国家级新区：期待特色与协同

孙会峰

重庆两江新区数字经济产业园全景图

国家级新区现已呈现出一个共同特点——抓住城市群建设这一重大机遇，由各自为战转变为协同作战。

自1992年浦东新区设立以来，截至目前，我国共设立了19个国家级新区。

2018年的统计数据显示，19个国家级新区全年生产总值达到3.92万亿元人民币，以占全国012%的面积创造了全国约4.4%的地区生产总值。

值得注意的是，如今新一轮科技革命和产业变革愈演愈烈，作为产业发展与城市建设的高等级平台，多个国家级新区已暴露出产业同质化竞争严重、产业特色不足等问题。

优势明显，特色不足

国家级新区，是由国务院批准设立，承担国家重大发展任务和改革开放战略任务的综合功能区。

我国首个国家级新区是浦东新区，成立于1992年10月。第二个新区是14年后天津滨海新区升格为国家级新区。

此后，重庆两江新区、浙江舟山群岛新区、兰州新区、广州南沙新区、陕西西咸新区、贵州贵安新区、青岛西海岸新区、大连金普新区、四川天府新区、湖南湘江新区、南京江北新区、福州新区、云南滇中新区、哈尔滨新区、长春新区、江西赣江新区和河北雄安新区等陆续成立。

这些国家级新区先行先试。政策红利和后发优势逐步显现，现已成为所在省、市经济增速最快的地区，并成为带动区域经济发展的新引擎。

譬如，重庆两江新区和南京江北新区直管区，2018年GDP同比增长16.4%、13.1%，大幅高于所在市GDP6.0%、8.0%的增速。

不过，工信部赛迪研究院通过调研归纳发现，多数国家级新区存在产业同质化竞争严重、产业特色不足等问题。

究其原因，一方面是大多数国家级新区在发展中的首选产业是传统制造业，以期为区域工业化的发展提供坚窦的基础。这造成了新区相当程度上的同质化竞争;另一方面是不少新区热衷于发展热门项目，尚没有能力从区域协调发展的高度，立足本地市场、资源优势做到准确定位、突出主业，这亦加剧了新区间、新区内园区间产业结构的趋同，特色难以显现。

贵州的“大数据”是个亮点

大多数新区紧盯高端高新产业，存在“一哄而上”的现象，但也不乏个例一打造出了符合本地特色的产业名片。

所谓产业名片，是指技术含量较高，具有较强区域带动性和示范性，能够在中短期内迅速形成较强的资源集聚，产业发展模式与路径能够在全国乃至全球产业分工中占有一席之地的战略性产业。

产业名片选得准、千得好，能够快速集聚起高精尖产业资源，极大提升区域产业功能层级。

譬如贵州贵安新区，就把大数据作为核心竞争力和主导产业，全力推进“钻石计划”。

围绕大数据，贵州贵安新区以“端+屏+芯+车”为核心，对智能终端、新型显示、集成电路、新能源汽车等产业开展补链、强链行动。

该新区把园区作为加速产业集聚的载体，推进贵安综保区（电子园）、高端装备制造产业园、贵安数字经济产业园、集成电路产业园等联动发展。

其中，贵安数字经济产业园通过搭建校、地、企双创服务平台，实施从高校苗圃区到大学城双创园。再到贵安数字经济产业园梯级立体孵化培育模式，以“双创代金券”撬动科技服务业增强创新活力，营造创新创业优质环境，已成功构建出以软件开发、数字加工和大数据孵化为主的产业生态圈。

大多数新区紧盯高端高新产业，存在“一哄而上”的现象，但也不乏个例——打造出了符合本地特色的产业名片。

從各自为战到协同作战

整体来看，我国的国家级新区正加速进入扩面提质阶段。

目前，合肥滨湖新区、武汉长江新区、沈阳沈抚新区、郑州郑东新区、曹妃甸新区等逾十个地区皆在积极申报下一批国家级新区，既有的19个国家级新区则在制定新一轮发展规划。

据梳理，上海市浦东新区、河北雄安新区、浙江舟山群岛新区、南京江北新区、江西赣江新区等已提出并发布规划，广州南沙新区、云南滇中新区、大连金普新区和兰州新区等正在有序实施规划体系的编制。

从已发布的规划中可以看出，打造国家级乃至世界级产业集群已成为不少新区的目标。

譬如，上海市浦东新区将整合大飞机总装产业基地、临港主产业基地和重装备产业基地资源，构建世界级先进制造基地，舟山群岛新区将聚焦四大干亿元产业集群和若干百亿元产业集群。

贵州贵安新区将围绕智能终端、新能源汽车、新型显示、集成电路等产业加大扶持力度，打造“端+车+屏+芯”产业集群。

需要指出的是，国家级新区现已呈现出一个共同特点——抓住城市群建设这一重大机遇，由各自为战转变为协同作战。

比如，湖南湘江新区和江西赣江新区于2018年9月与武汉长江新城和合肥滨湖科学城共同签署了《长江中游城市群省会城市新区发展合作框架协议》。两者力图借助长江经济带这一重大战略，将国家级新区建设嵌入区域城市群的大棋盘之中，共同推进长江经济带绿色发展示范区建设。

未来。随着城市群战略的逐步推进，国家级新区必将联合周边力量，以更大力度推进区域发展，在高质量发展方面率先破题。

部分国家级新区重点发展产业