加强农村基层干部监管的紧迫性及主要对策

基层干部能否廉洁从政，加强基层干部的有效监管，事关乡村治理能力与乡村振兴战略能否顺利实施，事关人民群众对美好生活的向往的目标能否实现。党的十九大报告提出了乡村振兴战略，这是“五位一体”总体布局在乡村领域的具体落实，是社会主义新农村建设的升级版。要落实乡村振兴，第一保障是打造一支“懂农业、爱农村、爱农民”，“有闯劲、能力强、崇廉洁”的基层干部队伍。

一、加强农村基层干部监管的紧迫性

1.实现基层治理体系和治理能力现代化的内在要求

农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。一方面社会的主要矛盾和发展不平衡不充分等问题集中体现在农村上;另一方面，全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村。我们要推进国家治理体系和治理能力现代化，农村基层治理也必须要实现现代化，因此，基层干部队伍的监督管理必须与基层治理现代化的具体要求相匹配。

2.提升群众幸福感、获得感、安全感的内在要求

当前农村基层仍然是全面从严治党的难点和薄弱点，农村基层少数村组干部顶风违纪，“雁过拔毛”、“蝇贪”等现象还时有发生，一些损害群众利益的问题依然得不到有效解决，这些问题严重败坏了党的形象，破坏了党群、干群关系，严重影响当地政治生态。因此，必须从严监管基层干部，切实纠正侵占群众利益的行为，保障村民的合法权益，增强人民群众幸福感、获得感、安全感。

3.落实全面从严治党责任的内在要求

习近平同志在十九大报告中强调，要坚定不移全面从严治党，不断提高党的执政能力和领导水平。把全面从严治党的要求向基层延伸，是巩固党执政合法性的坚实基础，是顺应基层反腐新情况的现实选择，特别是自2017年村居两委换届后，一些干部能力素质与当前新形势新任务新要求不相适应，先进性、廉洁性与群众的期待有较大差距，工作作风、生活作风等与党风廉政建设要求没有同频同步，亟待把全面从严治党的压力、责任以及工作任务层层传导到个人、到基层。

二、加强农村基层干部监管的主要举措

1.加强农村基层干部党纪法规意识教育

基层干部依法行政水平的高低决定乡村治理水平能力。为切实提高农村基层干部的先进性、廉洁性，树立以民为本的宗旨意识：一是要进行专题培训。各县、乡级党校要将基层干部依法行政的专题教育，列入每年的主体班进行培训。特别是新进的基层干部，要作必修课予以安排，通过专题培训来提高依法行政、服务群众的本领、破解农村问题的本领、抵制腐蚀的本领等。二是适时开展警示教育。要通过以案说法、以身边的反面典型，警醒、教育基层干部。必要的时候组织基层干部深入到监狱开展现场警示教育。让基层干部感受自由的可贵，因腐败给家庭带来的沉重代价，珍惜服务群众的机会。三是开展向典型学习教育活动。要以身邊的先进典型演讲、播放专题教育片的等形式，让基层干部深受启发与教育，传承先进典型的基因，树立正确的人生观、权力观。

2.切实维护村民民主监督权利

一要村务公开。确定公开的基本项目和内容，明确公开方式和时间，接受村民查询。对不按规定和要求公开的，研究制订必要的核查和惩戒措施，使村务公开成为硬制约而不是软要求。二要提高村务监督机构的独立性和权威性。现在有相当部分村存在村支“两委”委员交叉任职、村支书和村主任“一肩挑”，虽然有助于提高村级行政效率，但也不可避免地导致了决策权和执行权独大、监督权虚化。要强化对村民监督委员会的产生、构成及运作等进行改革。三要提高监督手段的可操作性。县市区级推行的“四议两公开”制度、民主评议制度等发挥了较大作用。今后要在提高评议科学性的基础上，对群众不满意的干部及时启动罢免程序或通过组织程序予以调整，不能一评了之。

3.健全村级财务管理制度

一是强化财务人员的管理。严格执行村“两委”成员和集体经济组织负责人本人及直系亲属不得担任财务人员的规定，明确由村民委员会推选而不是由村干部指定村级财务人员。对工作不负责任、财务管理混乱甚至与村干部串通一气徇私舞弊的村财务人员，包括代管村级财务的乡镇工作人员，严格依纪依法追究责任。二是规范村级财务管理。定期开展村级财务大检查，帮助村级完善财务管理;确定分级审批制度，村级数额较大的支出应由村支“两委”成员集体讨论决定，数额特别大的还要吸收村监委参加;加强对村干部招商引资等活动的管理，强化上级财政下拨款项及村级资产资源等实物管理。三是强化村干部经济责任审计。不但离任要审，而且任中也要有随机性的财务检查。尤其要注意加强对经济发达、村集体资产资源较多、推进的项目较多、经济收入来源比较复杂、群众意见比较集中的村的经济责任审计。对村里的各类项目，要实行一事一审。

4.加大执纪问责力度

一要加强基层执纪力量。结合纪检监察体制改革，严格落实《监察法》和“三转”要求，适当增加和整合县乡两级纪检监察机构的办案人员，扭转基层执纪执法力量薄弱的现状;村干部案件实行县级纪委统筹，全片联组办案，综合运用提级管辖、交叉办案等手段。二要规范问题线索处理。对反映的村干部问题线索，要建立规范的处置办法，防止线索遗失、泄漏等;对实名举报要及时组织力量进行调查核实，做到件件有回音。三要加大执纪执法力度。对村干部违纪违法零容忍，做到大小问题一起抓、作风问题与经济问题一起管。积极运用组织处理、法律处罚等手段和措施，提高查处的震慑力。

作者简介：

罗佳佳，郴州市委党校讲师、马克思主义发展史专业硕士研究生，研究方向：中国特色社会主义理论、党史党建。