突发环境事件应急演练评估研究

黄捷

摘 要：相信很多人都经历过或大或小的应急演练项目，应急演练可以强化一个人的应急救援能力与提升应急管理水平。尽管如此，在一次次应急演练中，还是有着较多问题和弊病需要逐渐改进[1]。

关键词：应急演练；应急救援能力；应急管理水平

引言：

经过笔者多年的观察与资料研究中，发现很多应急演练方案都有一定的通病，在一定程度上不仅浪费了应急演练的成本，还减轻了应急演练所带来的受益，让演练者没有学习到足够的应急知识，对组织演练中的主导者来说无疑是沮丧的。

一、突发环境事件应急演练的弊病

（一）职责定位较为模糊，协作能力较差

经过一些演练现场反映，很多演练者对方案中的定位理解有些偏颇。比如在演练中，“管理者”与“指挥者”常常有人混淆概念，“指挥者”不一定就是“管理者”，指挥者可以是应急演练角色中的任何人。能够展开有效指挥行动的都可以称之为“指挥者”，而“管理者”只是管辖某个区域内的领导人员，“管理者”未必是“指挥者”，要学会正确划分角色，一旦出现职责划分定位不标准，容易出现救援的纰漏，从而影响整个演练活动的目的[2]。

（二）演练仿真太过浮夸或者缺乏真实性

诚然，一个良好的演练环境可以使演练者能够有效地如身临其境一般，在事件真正来临之际做出最有效的良性反应。而很多演练中要么演练环境太过浮夸，夸大其中效果，要么就是缺乏真实性，与实际事件环境差异甚大。这样的后果则是让演练人员在面临真实环境事件中缺乏正确的认识，从而引起错误的抉择，对突发事件的处置能力大打折扣。

（三）演练整体过于形式化，缺少明显的评估标准

这是很多地方演练方案的通病，也是最大的问题所在，演练的目的在于能让演练者深刻体现到事件真正来临时的危机感和提高对突发事件的反应处置能力。而很多时候在演练过程中只是太过于形式化，普遍走个形式说两句话就完事，这样不仅没有使演练者直接受益，还浪费了演练组织们的演练成本，就像学习一样，只有学习没有作业，也没有考试，试问这样的学习能使学生的知识能力得到提升吗？而在事件演练中，先前的消防知识讲授就像老师给学生传播知识，而演练则是学生为了巩固今天学习的内容由老师们布置的课堂作业。而评估则是像考试一样，让学生在考卷上根据专用的标准进行一定的评估判断。很多地方在演练上随便走个形式讲两句话，就像学生应付课堂作业而抄袭，抄完还能沾沾自喜。没有评估就像没有考试，没有考试则对学生没有学习压力，这样的演练注定不是合格的。

二、突发应急事件演练评估体系的概念

（一）应急能力的评估体系

根据相关的国家级别应急管理能力的指标体系可知，一个人的应急能力可以被分为响应能力、保护能力、防御能力、恢复能力与通用能力。根据一般事件的发生参考，响应能力决定了一个人能否在突发事件中做出一定的反应能力，能够在最短时间内意识到问题的严重性与有着一定的应付能力；保护能力则是决定一个人在事件发生中能否在危机解除前学会保护自己或者保护他人的能力，有着基本的求生知识和理论，并且能够及时付之实践的能力；防御能力便可以理解为自己对突发事件中面临的种种困难，能否及时克服以及解除困难的能力，在面临水患安全事件中，是否有着基本的水中求生能力；恢复能力就更好理解，即事件发生过程中，如果受到伤害，能否及时恢复基本意识和行为的能力；而通用能力则是对整体应急中的统筹能力，可以理解成大体观判断能力。根据这些指标可以对演练者每次事件演练中进行一定的个人应急能力评估[3]。

（二）应急演练的整体评估

在美国大部分地区对应急演练相当重视，故此，在对应急演练的评估中有着一套高度标准的演练评估计划，在其卷宗的定义中提到，评估专家对整个演练过程中，包括完成的整体时间与过程，从演练人员们对演练情景中所应用的整体计划、步骤实施与方案决策过程中所应用的专业知识能力，所进行的整体评估。整体评估的目的在于不断完善演练人员所处于演练中所有的弊病和错误，从而更好地提高演练人员们在危机事件来临时的自救能力。

三、突发应急事件演练的步骤评估

（一）演练的设计步骤

1.演练的目的要明确是否与提高演练人员的应急能力而演练；

2.演练的场景是否真的符合实际场景，仿真度如何；

3.演练的过程中会不会对周边安全秩序产生影响；

4.演练的整个过程中管理者能否保证演练者的安全性；

5.演练所需救援物资是否充足。

（二）演練的过程

1.演练人员的应急响应速度是否符合标准；

2.演练人员能否在规定时间内各归各位；

3.演练人员能否对事故的状况做出有效分析，并且采取的应急措施是否有效；

4.演练人员的分工是否明确；

5.演练各方面通讯信息是否通畅；

6.指挥人员能否及时掌握各处演练状况；

7.演练人员能否正确使用相关应急器材；

8.演练方案是否得到了充分的验证，由此发现不足之处。

四、突发环境事件应急演练的评估意义

突发环境事件就是指因生产或自然因素导致的能够污染或放射有毒物质对天空、大地与水源产生的环境质量下降，从而导致危害公众健康以及财产资源安全的事件。简单来说只要具有危害大气、土壤以及水源的重大事件发生都属于突发环境事件，我国每年都会有几起重大突发环境事件发生，因此，在对人民群众进行突发环境事件的应急演练就有着一定的意义，能够使人们真正意识到危害社会资源的不安全因素与受到严重财产安全的威胁。在传统的突发环境演练事件中，对于演练人员以及演练团队基本上都是走走形式随便评论两句就算结束，没有对演练人员进行深刻的讲解和留有明确的印象。因此，这种演练的目的根本达不到预期的标准。当应急演练能够以培训、评估以及改进的手段提高人们的生命财产安全以及环境的综合应急能力，在这个基础上对整个演练的过程进行有效评估便是重中之重。有效评估可以决定人们在演练中的行动是否符合实际常理与基本意识。常言道，人无完人、金无赤足，任何人在进行演练中或多或少都会有一定的瑕疵或者纰漏、弊病，因此，针对整个过程的评估提出改进。改进能使人们真正意识到自己在面临真正的突发事件时能够以演练中学习与改进的训练知识及时做出有效判断和提出恰当的策略，对提高人们生命财产安全以及周边环境安全有着重要的意义[4]。

五、结束语

随着近年来我国经济的不断发展，在环境问题上也因各种措施不当造成的危机令人堪忧。因此，进行应急演练对人们有着未雨绸缪的作用，对人们提高生活意识和爱惜环境安全、保护地球具有一定的教育意义。

参考文献：

[1]蔡正杰， 梁昌勇， 赵树平. 突发环境事件等级评估方法研究[J]. 计算机应用研究， 2014（11）：3217-3220.

[2]周珂， 林潇潇. 环境保护也需未雨绸缪——对突发环境事件应急预案评估标准的研究[J]. 环境保护， 2011（13）：50-52.

[3]边归国. 企业突发环境事件应急预案研究[J]. 现代职业安全， 2014（7）：70-72.

[4]李丹. 突发环境事件应对立法问题研究[J]. 江苏大学学报：社会科学版， 2016（5）：32-39.