论乡镇府招商引资工作的困难与对策

黄靖惠

摘 要：近年来，我国大多数乡镇政府都在不断开展招商引资工作，目的在于带动当地经济发展。基于此，本文以乡镇招商引资为研究对象，首先介绍了乡镇政府招商引资工作的困难，然后分析了乡镇政府招商引资陷入困境的主要原因，最后提出了乡镇政府招商引资走出困境的有效策略，希望可以为有需要的人提供参考意见。

关键词：乡镇政府；招商引资工作；困难；对策

一些乡镇政府为了促进当地经济发展，其经济政策以招商引资工作为主，对地方发展造成深远的影响。因此，在这种情况下，乡镇政府必须要端正自身所处的位置，突破传统的观念，不断加快地方硬件设施和软件设施建设，改善地方社会整体环境，从而为推动外来社会资本方发展建立良好的环境。

一、乡镇政府招商引资工作的困难

（一）注重地方经济效益

站在政府的角度，对投资方进行选择时，必须要认真考虑引进的生产建设活动或商业活动是否可以促进当地经济发展，提高当地GDP，在现实情况下，因为乡镇建设不先进，工业厂房数量不多，所以乡镇自然环境污染较少。乡镇政府在招商引资中，难免会引进重工业，比如：造纸厂以及冶金厂等等，这些厂的生产活动容易污染环境，与绿色环保的要求是不相符的，所以乡镇政府从外界引进社会资本时，应当综合考虑资本方所从事的生产活动是否污染当地的自然环境。就当前的实际情况来分析，因为国家对污染严重的企业每年征收很多税，而且对环境造成污染，甚至会要求该企业停产整改，所以这种类型的资本方法必须要将投资方向改成资本方，首先，地方环境监控不严谨。其次，税收减免。因此，整体来讲，引资和绿色环保是乡镇政府在招商引资中面临的主要困境。

（二）乡镇政府职能定位不清楚

一般来说，乡镇政府结构都是单一的，很多部门工作人员配备是缺乏的，往往会存在工作职位不清楚的情况，一个人同时做几份工作。在地方建设中引进外来企业时，政府不仅要制定关于招商引资的政策法规，而且要主动承担起对这些社会资本方进行协调和管理的作用。

（三）政府绩效考评机制缺乏科学性

乡镇政府中招商引资是至关重要的工作，所以对绩效考评工作进行完善，既有利于政府在招商引资工作中找到方向，又可以利用绩效考评调动政府工作人员对工作的主动和积极性，建立相对宽松的工作环境。就现阶段的发展情况来分析，国内乡镇政府至今没有建立和健全绩效考评机制，而且忽视社会经济发展水平和人们的真正幸福指数。

（四）监督管理力度不强

乡镇政府在乡镇建设中引进外来的社会资本时，因为一味的追求经济效益造成私自拓宽招商引资规模。因为尚未制定关于招商引资的政策作为有力支撑，造成招商引资工作缺乏政策保障，难以执行到位；作为乡镇政府，必须要确保地方市场经济秩序正常，但是实际情况是政府完全忽视当地经济特征对管理模式进行创新，促进职能转型以及缺乏严格监督管理等情况。[1]并且因为乡镇政府过于注重外来社会资本方的规模，没有考虑到招商引资后来的一系列服务工作，造成无法第一时间实施以及跟踪引进项目，从而对乡镇政府的社会效益造成不良影响。

二、乡镇政府招商引资陷入困境的主要原因

通常，乡镇政府招商引资之所以陷入困境，主要原因体现在以下几个方面：其一，地方绩效考核标准缺乏科学性。[2]现阶段，地方政府的工作政绩根本目标是经济总量和经济上升速度，为了获得更多的政绩，随意招商引资，进而使GDP上升速度越来越快，而且有些政府对基层干部政绩考核标准是引进外资的数目和规模。其二，地方政府过分重视有限任期政绩。在选择招商引资项目过程中，更加倾向于短时间的项目。其三，缺乏完善的招商引资制约制度。有些基层单位是面子注意，没有经过合理的分析和证明，就随便引进污染严重的项目。

三、乡镇政府招商引资走出困境的有效策略

（一）进一步完善投资结构

乡镇政府开展招商引资工作，不仅仅是提高招商引资工作成绩，还要提高经济项目运行水平，增加结构效益。要想实现以上这些目标，是一个漫长的过程，乡镇政府在招商引资中，不仅要重视资金使用效益以及资金引进，还要优化投资结构，推动地方经济稳定发展。对于乡镇政府来说，在招商引资工作过程中，必须要妥善处理以下关系：首先，短时间效益和长时间效益关系，彻底突破照招商引资中传统的重视长时间效益思想，推动地方经济健康发展。其次，引进资金和引进技术关系。[3]乡镇政府必须要重视优秀人才和先进技术的积极引进，推动经济项目稳定发展。最后，优化地区经济结构和招商引资项目的关系。对于乡镇政府来说，在招商引资过程中必须要充分考虑当地经济稳定发展，在招商引资项目的基础上，真正实现地方产业结构进一步升级。

（二）调整乡镇政府职能

乡镇政府调整职能并不是一蹴而就，其过程具有循序渐进的特征。[4]第一，在促进经济项目发展中，构建宽松的投资环境是前提，在经济项目运营以及建设中必须要重视投资环境的维护，在合理范围内积极开展监督管理工作，不可以随便使用职权。就招商引资来讲，其主体是乡镇政府，为了吸引更多大规模的项目，需要将市场作用全面发挥出来，而且正确引导，对资源进行合理配置，尽可能使项目效益得到发挥，促进本地产业不断升级以及经济稳定发展。第二，在招商引资过程中乡镇政府必须要加大推广宣传力度，对其基础设施各项条件作进一步完善，积极提供与招商引资有关的政策，建立良好的舆论环境。[5]此外，乡镇政策职能调整除了在招商引资建设中体现出来，还必须要强化项目服务。换句话说，需要做到：首先，乡镇政府建立和健全经济项目跟踪服务制度，随时随地掌握企业实际经营管理情况，努力协调，必须要多与企业交流，一旦出现问题，不能相互之间推卸责任。其次，乡镇政府需要借鉴其他地区的优秀经验，合理运用政府出台的各种优惠政策，将政策信息提供给企业，使企业有关人员能够对最新出台的政策有所了解。

（三）建立和健全奖励制度，重视推广宣传

通过建立和健全奖励制度，在很大程度上可以使招商引资工作水平得到大幅度提升，基本任务是引进外来的社会资本，根本目标是有效完成引资工作，力求找到提升工作效率的策略，不断完善招商引资工作绩效评价体系，充分考虑投资项目资金流转实际情况以及市场回报率等等。[6]同时，对于乡镇政府来说，在招商引资过程中必须要重视推广宣传，政府可以通过新媒体和传统媒体的方式宣传政府关于招商引资的优惠政策，還可以宣传当地经济实际发展情况以及投资环境等等，征集意见，积极开展有意义的联谊活动，推动地方政府和企业之间的相互认识。乡镇政府必须要将以一对一为主的专题招商引资宣传工作真正做好，以此顺利完成经济项目对接。

三、结语

招商引资属于系统性工程，已经逐渐发展成促进地方经济稳定发展的有效方法。怎样使其成为带动地方经济发展的目标是重点，乡镇政府必须要积极研究关于招商引资的多元化渠道。既要对招商引资项目进行全面的包装，科学管理招商引资所有事物，保证有专门的人负责管理招商引资工作，又要将招商资金以及招商项目在当地落户，这样可以促进地方税收迅速上升，可以配合地区总体发展，进而真正实现双赢，这样才可以推动地方经济可持续发展，使人们生活质量越来越高。

参考文献：

[1]罗卫红，聂爱民.乡镇政府招商引资的困境及对策研究[J].中国乡镇企业会计，2019（02）：39-40.

[2]肖辉.对山区乡镇招商引资的思考[J].清江论坛，2017（04）：39-42.

[3]胡欣宇.乡镇政府招商引资的困境及对策[J].行政事业资产与财务，2017（25）：40-41.

[4]陈冬云.乡镇政府招商引资的实践困惑与超越策略[J].现代经济信息，2016（15）：487.

[5]乡镇如何开好招商引资会[J].现代乡镇，2002（06）：42.

[6]黄伟.乡镇招商引资要慎重[J].乡镇论坛，2001（08）：24.