行政事业单位会计监督存在的问题及对策研究

檀蕊浓 河北经贸大学会计学院

武嘉慧 河北经贸大学管理科学与工程学院

王冰婵 中国交通银行北京分行

一、引言

在行政单位的财务管理中，会计核算是其核心的处理工作，为了保证会计核算工作的健康运行，行政单位建立了会计监督制度，其具体内容是对行政单位的资金运动进行督查督促，使资金的活动符合财经法纪和国家会计管理规范。可以说行政单位会计监督工作是保证行政单位会计活动健康运行的“阀门”和“防火墙”，但当前我国的行政单位的会计监督工作还存在着机制不完善、财务管理机构设置不合理、会计人员业务水平低等问题，这些问题的长期存在严重制约了单位会计监督职能的发挥。

二、行政事业单位会计监督内容概述

（一）会计监督方式

由于行政单位的国家机关的属性，行政单位会计监督的方式不同于企业的会计监督方式，其可以从纵向、横向两个维度进行划分。从纵向的管理来划分，行政单位的会计监督方式可以分为国家监督和行政单位内部的监督，从横向的监督模式来划分，可以分为社会监督和国家监督。在这些监督方式中，国家监督是最重要的监督方式，其监督方式主要是国家通过审计部门对其他行政单位进行会计活动的审查监督。行政单位内部监督主要是行政单位通过会计内部控制活动，来进行会计核算以及资金使用情况的监督，它是会计监督的基础性监督。社会监督主要是指行政单位通过财务公开、资金使用情况的公示等方式使群众进行监督，此外群众可以通过举报、检举的方式对会计违法行为进行监督。

（二）会计监督的内容

根据《会计法》等相关法律法规的规定，行政单位的会计监督的主体是单位的会计机构和会计人员，其主要内容从单位的内部方面来看主要包括会计人员核算单位财务、核查各类财产的使用管理情况、单位纪检部门的审查以及单位领导监督会计活动的工作等多种内部控制活动，从行政单位外部来看主要是审计、纪检、政府部门对行政单位的会计资料、会计行为进行监督，其监督的内容有：单位的各类凭证、会计账簿、会计报表等会计相关材料的监督，资金管理和使用的安全性的管理工作，行政单位的财务收支活动的监督。

三、当前行政事业单位会计监督存在的问题

尽管随着我国经济体制的改革的不断深入，行政单位的会计监督工作也不断得到强化和改进，但不可否认，当前我国的行政事业单位会计监督工作与西方发达国家相比还是存在着不少的短板，其具体原因可以分为以下几点：

（一）相关会计人员的业务素质水平较低

当前在行政单位的会计人员用人制度方面，我国受历史遗留问题影响比较大，目前我国的行政单位会计人员的业务水平良莠不齐，虽然近些年随着国家加大对会计人才的招录力度，为事业单位引进一批高学历的会计从业人员，但这些新招录的大学生实际经验较少，短期内难以胜任单位复杂的会计工作，同时行政单位内部的会计从业人员还存在年龄偏大，业务知识落后的问题，这些会计从业人员自身的问题在当前会计电算化、会计操作智能化的今天尤为突出，会计人员业务素质的底下制约会计内部监督的有效运行，极大影响了行政单位会计活动的效率。

（二）缺乏有效且完善的监督体制

近些年，虽然我国政府相继颁布了《会计法》 《行政单位财务规则》等法律法规，并于2011年将行政单位的预算管理全部纳入了国家的预算管理中，但当前的行政单位的会计监督工作的机制建设还不是很完善，体制监督的不健全、不合理已经成为当前会计监督工作改革的重点，其体制问题主要表现在以下几点：

其一，很多行政单位的内部并没有设立会计财务的内部监督岗位，也未配备相关的会计监督工作人员，会计监督的工作流于“文件”的描述，实际工作并未开展。

其二，单位设立了会计监督岗位、配备了会计监督工作人员，但实际工作并未开展，即使开展工作也往往停留在形式上的开展，其岗位配备的人员的监督意识薄弱，难以有效的履行其职能，导致行政单位的会计监督工作存在较多的死角和漏洞。

其三，行政单位的会计监督缺乏足够的透明度，多数行政单位的对外公开的事项仅仅是会计工作的一小部分，诸如单位的财务资金的使用，财务的核算等事项，对外公布有效，导致社会公众难以真正有效的发挥其对行政单位的会计监督的作用。

（三）行政单位对会计工作监督认识不到位

当前会计腐败的问题的频发与行政单位领导对会计监督工作的认识不到位有很大关系，很多的行政单位的领导对会计工作的重视度不高，认为会计工作仅仅是“账房先生”的工作，其工作的重要性排在单位正常业务之后，对会计的监督还存在熟人思想，即使发现了会计工作中的一些问题，由于受熟人思想的影响，对这些问题经常采取视而不见的做法，导致单位的日常的会计监督工作流于形式。

四、完善行政单位会计监督的对策和建议

（一）强化财务预算管理

行政单位的财务预算管理是行政单位会计活动的重要组成部分，也是单位会计监督工作的重点监管领域，因此，行政单位应强化对财务预算的管理，建立科学化的财务预算管理制度，保证单位财务预算管理监督可靠性，具体操作可以采取以下几个步骤：

首先，要强化财务预算管理的理念。我国行政单位的财务预算管理工作起步较晚，对财务预算的管理还停留做账簿，开发票的旧管理理念中，对财务预算的管理专业术语如预算编制、预算执行等概念认识比较模糊。为此要强化行政单位的会计从业人员和会计主管人员的财务预算管理意识，同时借鉴西方国家成功的经验，改进本单位的财务预算管理方式。

其次，健全预算管理的组织机制。对于财务预算管理工作，单位内部要设立专门的机构负责此项工作，同时要明确诸如财务、审计等各部门之间的职责。做到各部门之间的相互协调、相互配合以及相互监督。

最后，要采用新型的财务预算编制方法。传统行政单位的财务预算管理方法隐含着单位之间财务支持不均匀以及财务预算后期基数只增不减的问题。为克服传统行政单位财务预算管理中存在的问题，应在行政单位的财务预算管理中进行改革，推行零基预算管理方法等新型的预算管理模式。

（二）完善行政单位内部资产监督体制

行政单位的内部资产属于国家资产，诸如，公车、行政单位的房屋等都属于内部资产的范畴，内部资产的监督是行政单位的会计监督的一个重要方面。对内部资产的监督，要保证定期进行，保证资产的账目清单和实际清查结果的一致。同时，行政单位还要健全国有资产的审批制度以及成立专门的机构对其进行管理如成立公车改革办公室等，保证国有资产出租或交易的无缝监管。

（三）建立科学的行政单位会计监督体制

建立科学的行政单位会计监督体制是完善行政单位会计监督工作的必然之路，首先必须整合整个单位的资源，建立以行政部门财务主管领导为主的单位内部的领导小组统筹此项工作，同时以此为基础建立单位的会计监督制度，在监督制度的设计中明确单位内部各科室或部门之间的责任，把责任明确的固定到“人头”中，此外还要建立单项的监督制度，如会计失真通报制度、会计处理制度，保证会计监督的无死角、无缝隙。

（四）建立互联网+会计的工作模式

传统的会计监督模式是通过纸质档案的管理以及人工的排查完成的，随着互联网技术的发展，会计电算化程度不断加深，无纸化办公，智慧财务成为会计工作未来发展的方向，因此，建立完善的行政单位会计监督体制，要从互联网+会计的思维角度出发，以强化会计监督的信息水平来提高会计监督的效率。在具体的操作中，可以通过专门的工资管理系统、财务管理系统对行政单位的会计活动进行监管，同时运用互联网之间的信息链接，来实现财务信息的共享，方便监管人员的随时抽查和监督。

五、结语

会计监督工作是保证单位的会计工作正常运行的“防护墙”，对处于公共服务管理中枢的行政单位而言，会计监督更是防止腐败以及资金浪费的“堤坝”，因此，各级行政单位要高度重视单位的会计监督工作。笔者希冀此文可以对当前行政单位会计监督的研究发展起到抛砖引玉的作用。