如何建立预算绩效管理过程中财政部门、预算部门、第三方机构的责权关系

吴勃 秦皇岛市财政局

李伯男

随着经济的快速发展，很多部门和行业都在悄然发展。实际上，每一个部门的成功，都离不开优秀的绩效管理，所以，绩效管理也成了当下十分重要的热点。所有的绩效管理应当是由整体的目标为导向、以项目的成本为考量，绩效管理的目的就是要实现收益和效率的双丰收。又因为，绩效管理在整体的经济系统中，占据着十分主导的地位，其就必须要在稳定自身发展的前提下，保证良好的社会效益。所以，预算绩效管理是不可或缺的，那么，如何在预算绩效管理过程中建立财政部门、预算部门、第三方机构的责权关系也就显得十分重要。

一、第三方机构参与绩效管理

（一）第三方机构参与绩效预算管理的责权

想要建立一套良好的预算绩效管理制度，首先要求的就是整体的制度要满足“全方位、全过程和全覆盖”这三个方面。在2016年之后，政府所参与的民生工程和重大项目变得更加繁多，财政支出从而也变得越来越多，国家与社会对于预算绩效的要求也越来越严格，所以，政府就引进了第三方机构参与绩效管理的方法。在2016年之后，许多工程都会引进第三方机构参与预算绩效的管理，在第三方机构参与下项目成功的总数已高达100多个，并且这些项目都产生了巨大的社会效益以及经济效益，也让项目整体的预算绩效管理变得更加的科学、公正和专业。实际上，第三方机构参与预算绩效管理，不仅提高了整体预算绩效的专业性，更能够制约政府的自我预算绩效评定。但是，第三方机构是在近几年才开始步入绩效管理的整体评定中，虽说它发展潜力和空间是巨大的，但是其主要还是起到一个辅助的作用，第三方机构中通常有着拥有预算绩效专业性的人才，其在整体的评定中也增加了项目的专业性以及可行度。第三方机构在预算管理中起到的责任就是让整体的预算绩效管理更加的科学化和严谨，但是比起政府的财政部门和预算部门，它的权利也小了很多。

二、财政部门和预算部门在预算绩效管理过程中的责权关系

（一）财政部门和预算部门在预算绩效管理中的责任。

1.管理制度的优化以及责任分配。财政部门和预算部门作为在预算绩效管理当中非常重要的部门，管理制度的制定以及明确责任的分配是十分需要的。为了完善相关的预算绩效管理和评定，必须要在财政部门和预算部门进行一系列的优化和调整，这就要求，财政部门和预算部门应该在部门内部设置专责的监督机构，这样才能让整体的预算绩效评定变得更加的公平。

2.政府收支分类。财政部门和预算部门为了更好的制定在预算绩效管理过程中的相关规则，首先就要明确政府的收支分类，这样才能审核好各类的财政预算和相关支出，从而实现收缩分离。

（二）财政部门和预算部门在预算绩效管理中的权利。比起第三方机构在预算绩效相关规定制定中起到的作用，财政部门和预算部门的权力就显得格外突出。对于政府来说，财政部门和预算部门是政府内部的部门，他们也是整个政府收支以及预算绩效评定的基础部门。实际上，能不能做好良好的预算绩效管理，完全取决于财政部门和预算部门能不能发挥好的作用，很多相关实践都表明，这两个部门在整体的绩效管理中的权利和责任都是十分重大的。

（三）财政部门、预算部门、第三方机构在预算绩效管理过程中的关系。财政部门和预算部门在预算绩效管理中起到的作用是根本的、也是基础的，但是它们并不能保证相关的专业性和公平性。组织第三方机构参与预算绩效管理，就会提高整体工程预算绩效管理的专业性和可行性。传统的预算绩效管理大多都是政府对下层人员的一种评定方式，上级通常会根据整体项目的进展，对相关工作人员进行评价和管理，实际上，预算绩效管理不仅是对某一个工程的检测，也是对工作人员工作能力和态度的评判。虽然内部绩效的模式有利于上行下效，可以更好的向下级传达上级对于工程的指令，但是也会由于各方面的问题，从而导致绩效的不全面以及不公平的情况，甚至还会让整体的工程和相关的工作人员受到影响。

在预算绩效评定的过程中，第三方机构拥有很强的客观性和专业性，大多数机构拥有在绩效管理方面非常优秀的专家，根据专家对于项目或者人员的判断和评定，机构可以制定出一套科学、并且符合当前政府或企业内部的实际情况的相关预算绩效评定方案。他们会立足于多维度和多视角从各个方面考虑绩效评定的问题，而不是仅仅立足于某一点这种十分单一的评价，可以很客观而准确的观察政府在预算绩效存在的问题，并且制定科学严谨的预算绩效管理方案。

结束语：本篇文章只是浅谈了在绩效管理过程中财政部门、预算部门以及第三方机构当中的责任和权利，以及在分析中简单得出怎么样建立最好的预算绩效管理。实际上，三方的责权关系要从实际出发，建立一套科学严谨的预算绩效管理。这其中主要包括了三个方面：基础的绩效目标的设定、健全的绩效管理制度体系、更需要知道第三方机构在绩效管理中起到的作用，以及相关的绩效管理人员和方法。