准确把握党在宪法法律范围内活动的含义

刘松山

摘要：党必须在宪法和法律的范围内活动，已经成为全党全国人民的共识。但长期以来我们对这个问题的表述基本是重复性的，缺乏深入的、针对性的阐述。如果脱离实际和国情理解这句话，实践中有很多问题就不好解释，党领导改革和法治建设也很难顺利进行。准确把握这句话的含义，需要深刻认识党的领导与社会主义法治的统一性、一致性，结合不同的时代背景，考察改革与宪法法律稳定性的关系，以及党领导人民制定宪法法律的要义，特别是要关注2018年宪法修改对政治制度带来的深刻影响。把这个问题解决好了，对衔接协调党内法规与国家法律有重要意义。

关键词：党内法规 时代背景 宪法法律 稳定性 宪法修改 国家法律

1982年9月6日，党的十二大对党章作出的一条重要修改，就是在党章中规定：“党必须在宪法和法律的范围内活动”。十二大闭幕不到3个月，1982年12月4日通过的宪法在第5条也明确规定，各政党都必须遵守宪法和法律。这里的各政党，当然包括或者可以说首先包括作为领导党和执政党的中国共产党。从十二大党章修改到1982年宪法通过至今，党章和宪法经过多次修改，但是，党必须在宪法法律范围内活动这条极其重要的原则，从来没有修改。不仅如此，在涉及宪法实施和监督以及民主法治建设其他方面的很多重要文件和领导人讲话中，这条原则都被反复地、常谈常新地强调。习近平总书记在2018年2月中央政治局集体学习宪法时，再次强调指出，“我们党首先要带头遵从和执行宪法，把领导人民制定和实施宪法法律同党坚持在宪法法律范围内活动统一起来。……