从严执法是最有力的安全保障

陈侃

统计数据显示，乘客与公交车司机发生争执、互殴，都会造成车辆失控，发生撞车的概率接近70%，严重威胁人员及车辆的安全。执法机构必须切实有效地强化法治措施，加大惩处力度。从严执法，是公交车运行最有力的安全保障。

今年1月，最高人民法院、最高人民检察院与公安部联合印发了《关于依法惩治妨害公共交通工具安全驾驶违法犯罪行为的指导意见》（简称《意见》），旨在对公共交通安全秩序的维护提供更有力的保障。《意见》规定，乘客在公共交通工具行驶过程中，抢夺方向盘、变速杆等操纵装置，殴打、拉拽驾驶人员，或者有其他妨害安全驾驶的行为，危害公共安全，尚未造成严重后果的，依照刑法第114条的规定，以以危险方法危害公共安全罪定罪处罚;致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的，依照刑法第115条第一款的规定，以以危险方法危害公共安全罪定罪处罚。《意见》还规定了七种从重处罚的情形。

本刊记者采访了上海的检察官及学者，了解了上海司法机关贯彻实施《意见》的情况。

厘清案件性质  明确司法概念

在《意见》发布之前，法律理论界对于乘客与司机发生冲突的行为应当如何定性存在一定争议，尤其是对于闹事的乘客应当定性为“交通肇事罪”还是“以危险方法危害公共安全罪”。根据我国刑法学界的共识，乘客殴打、干扰正在驾车的公交车司机，进而引发重大事故，一般分为两种情形：其一，乘客的殴打、干扰行为足以使司机失去对车辆的有效控制，从而直接引发事故;其二，乘客的殴打、干扰行为尚不足以使司机失去对车辆的有效控制，但引发后者擅离岗位，导致车辆失控，间接引发交通事故。……