基于政府会计制度的新旧衔接问题探究

刘公?

摘要：会计新制度的颁布实施推动了政府会计改革，为了避免新旧制度衔接不畅制约政府会计工作发展，需要对其进行系统研究。本文简要分析了政府会计新旧制度存在差异及衔接问题，在此基础上提出对应解决措施，目的在于确保新旧制度得以顺利衔接，为政府会计工作的高效进行提供助力。

关键词：政府会计制度;新旧衔接;问题策略

随着社会经济的飞速发展，我国财政管理制度正处于优化变革时期，管理制度的不断变革预示着政府会计监督管理工作迈向现代化。新制度的出台可谓理论层次的更新换代，有助于解决实际工作遇到的诸多问题，会计人员只有不断比对分析二者差异，才能准确掌握改革重点，确保新旧制度衔接工作的顺畅进行。

一、政府会计新旧制度差异

（一）引入双分录核对方式

新制度相比旧制度的主要差异在于引入双分录核对方式，核查展示预算收支资产、负债变动情况，进而满足预算管理与财务管理的双重需求。使预算控制贯穿与在整个财务活动中，在财务活动中更好的体现预算控制。更好的就新会计制度而言，双分录核对方式能够用于资产类、负债类、收入类、支出类科目，资产类涵盖“股权投资”、“应收股利”两个新增会计科目，用于预算资金的整理核对;负债类融入了“借入款项”、“应付债券”、“债券转贷款”、“外债转贷款”及“其他负债”这五个新增科目，有助于明确待偿债净资产情况;收入类新增了“债务收入”“债务转贷”这两个新增科目，有助于确定债务所得与债务承担相关职责;支出类融入了“债务还本”与“债务转贷”两个新增科目，因此需要协同确认债务支出及减少债务实际数额。

（二）提高财务会计管理水平

会计新制度通过引进权责发生制的方式完善了会计核算科目、丰富了财务分析说明，以此提高财务会计管理水平。在权责发生制的基础上新增应付、应收款項核查内容，便于财务人员借助权益法完成长期股权投资核算工作，同时确保无需资产投入资金得到准确计算。固体资产涉及到的折旧、摊销处理方式，可以通过坏账准备类的删减科目进行处理。为了充分理解单位实际净资产核查情况，管理层需要在政府会计新制度的基础上，将单位净资产按来源不同进行细分处理，并在此基础上增设累计盈余、专用资金等会计科目，以此提高了财务会计管理水平。

（三）完善会计要素核算内容

政府会计新制度在财务核算方面增添了很多全新内容，有效完善了会计要素核算内容，具体表现在于：新增了国库现金管理、政府持有债权及股权等投资科目，提高了政府财政存款规范性;新增了体现政府债券发放及债券转贷业务相关的负债核查科目，拓展了负债核查工作职能;新增的“资产基金”科目用于核查政府持有股权投资金额在净资产中的占比，增添的“补偿债净资产”科目用于核算净资产中需要去除的政府财政承担债务;新增的“区域援助支出/收入”、“安排/使用预算调节基金”、“债务转贷支出/收入”等科目用于核算政府债务收支关系。

（四）规范财务会计报表系统

就政府会计制度而言，会计报表系统由预算报表与财务报表两部分组成，预算报表涵盖了预算基本收入、财务结余变动及拨款收入支出三方面内容，能够为编制部门决算报表编制提供重要参照资料;财务报表不同于预算报表，仅由会计报表与备注附录两部分组成，会计报表涵盖信息较多，像收入明细、资产负债等数据信息均涵盖在内。融入了全新核算机制的政府会计制度在一定程度上规范了会计报表系统，新增的备注附录模块能够用于相关信息披露，有助于财务会计管理工作的细化分组。完善优化的会计报表系统能够准确展示单位实际发生的财务信息，有助于管理层全面了解单位经营现状，不仅提高了财务会计管理透明度，而且还为相关决策制定打下坚实基础。

二、政府会计新旧衔接问题

（一）缺少科学衔接规划

新政府会计制度的颁布使用是顺应时代发展的必然产物，不仅优化了政府会计管理水平，同时也为政府会计工作未来发展指明道路。但新政府会计制度在实际使用过程中还是遇到了一定阻力，其中新旧制度缺少科学衔接规划可谓制约政府财务管理工作发展的重要因素。在新制度正式颁布使用前，虽然向各级政府部门征集了意见建议，但是在准则实际确定过程中却并未得到很好采纳。由于没有制定可行的制度衔接规划，导致新会计制度在具体实施过程中举步维艰，严重影响新会计制度推进的同时还不利于常规工作的顺利部署。

（二）会计制度培训不到位

当政府财务部门将新会计制度意见征集文件下发到各级政府手中时，大部分行政单位都开展了对应的内部财务培训工作。通过实际走访调查可知，财务培训内容主要围绕意见征集文件相关信息展开，并未结合部门实际现状及旧制度使用情况进行有针对性的讨论探究，由此导致新制度的应用实施处处碰壁。鉴于此，新会计制度培训不到位严重影响了政府部门财务管理效率与水平，为了避免此类问题的再次出现，管理层应该重视新会计制度应用实施工作的培训力度。

三、政府会计制度新旧衔接策略

（一）制定科学合理的会计规划工作

为了提高政府会计新制度的应用实施效果，相关部门需要针对新制度细则对以往会计科目、核查方式、财务报表相关内容进行优化完善，确保会计工作有序、顺畅进行。

1.政府部门会计人员可以在财务原帐的基础上对2018年12月31日的财务科目余额表及明细单进行认知编制，或者在2019年1与1日依据新制度相关规定设立新账，严格遵循制度规定完成会计核查工作，为上下年财务衔接工作顺利进行奠定基础。

2.新制度的出现使得会计科目出现了较大变动，认真做好财务会计科目衔接工作显得尤为重要，例如新制度增设了“固定资产”、“文化资产”等科目，这就要求相关部门将原帐包含的“固定资产”余额纳入新账中，以此确保新制度的顺利实施;“固定资产”可以采取折旧计提的处理方式，“无形资产”则选择摊销计提处理方式。

3.新会计制度针对政府财务报表进行了重新规定，政府部门需要加大财务报表与预算报表衔接规划管理力度，进而提高新会计制度的实施效果。鉴于此，相关部门需要在新制度相关规定的基础上，对政府资产负债表、财务预算表、新账余额表进行认真核查与记录，以便为政府部门相关决策制定提供准确财务支持。

（二）积极开展政府会计新制度学习

有效稳定的财务培训工作是确保政府新制度得以顺畅实施的关键所在，相关单位需要针对新旧制度差异展开自主讨论与学习，通过定期开展专业技能培训的方式确保新旧制度衔接紧密。为了提高政府财务会计人员知识更新频率，政府部门需要基于制度衔接问题展开定向培训，具体措施有：

1.新制度较旧制度而言增添了很多会计科目，主要集中在资产、负债这两大层面，为了避免会计人员在财务工作中遗漏这些新增科目，政府日常培训需要以此为重点展开专项学习，并对财务会计报表进行完善修正。待培训课程全部完成后，培训学员需要针对本期学习撰写心得体会，通过各抒己见的方式提高培训学习效果。

2.新增的“预算收支”科目能够用于现金资源的流入、流出管理，在内容职能方面与会计收入存在交叉之处。例如：政府现金支付费用属于预算支出范畴，而固定资产折旧费用则属于预算支出范畴。政府部门需要针对这些容易混淆的科目内容进行培训学习，以便为财务人员了解会计科目提供便利平台。

参考文献：

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