教育会计集中核算中心相关问题探讨

郑晓玲

摘要：目前在我国义务教育系统范围内普遍推行的集中核算制度是一项行之有效的，能够对义务教育阶段经费进行监管的体系、检查机制。教育会计集中核算中心的成立能够及时反映出在义务教育系统内财政资金的运动过程，能够对教育财政资金的支出进行全过程、动态化的监督和管理。笔者所任职的沣东新城教育局会计核算点自2015年5月成立以来取得了一定的成效，但是随着公共财政支出改革的不断深入实施，由于存在这样或那样的问题使得教育集中核算制度的深入实施过程中面临很多困境，例如：思想认识上缺乏统一性、在制度内容的设计上存在先天的缺陷、存在技术层面的问题。由于在教育中心核算中存在这些问题，严重阻碍了教育会计集中核算中心外部功能的充分发挥。本文将以工作实践作为研究基础，对本地区义务教育集中核算中的实践探讨，以期为我国中小学会计制度改革提供相关的参考建议，同时为提高义务教育事业管理水平提供借鉴。

关键词：教育会计;集中核算中心;相关问题;对策探讨

一、引言

我国一直以来都高度关注义务教育，在党中央国务院总揽全局、高瞻远瞩的视角下做出了很多重大决策，实现了我国义务教育的历史性飞跃。为确保每一所义务教育学校、每一名学生能够真正成为名副其实的教育经费受益者，就必须加强对教育经费的全过程、动态化监督。目前笔者任职的沣东新城教育局会计核算点成立于2015年5月，核算点总计有12人，主要是针对辖区内的近60家中小学、幼儿园进行账务处理。因此，核算点的每个人根据学校大小分配管理各校财务核算，工作量大、任务繁重，同时还不被相关人员理解，缺乏分管学校的全力支持。由于本人历经了该核算中心的组建，并一直在核算中心参与工作，对教育经费进行集中核算对促进我国义务教育的发展有着重要的意义和深刻的体会，深刻感触到教育集中核算在推行义务教育发展中的重要作用。职业的关注启发本人拿起笔着手对这方面的相关问题进行探讨和研究。

二、A教育集中核算中心推行使取得的成效

A教育集中核算中心自推行以来，加强了对辖区内各中小学的会计监督，提高了财政资金使用的透明度，使得原来可能存在的财政资金使用过程中的暗箱操作变为阳光操作，回顾该教育集中核算中心这四年多来的实施情况，在规范会计基础工作、合理使用义务教育经费方面取得了初步成效。

（一）有效规范了收支、强有力的遏制了各种胡花乱支行为

A教育会计集中核算点成立后，下属各学校所发生的各项经济业务全部移交到教育核算中心统一进行报账，并由中心统一进行账务处理。核算点严格按照收支两条线进行管理，辖区内的义务教育各学校在用款时必须进行申请，各学校根据需要从教育核算点按照实际支出进行报账列支，严格控制了收支两条线的管理。在工作实践中，笔者管辖的五所学校对各项原始凭证的合理性和合法性进行了审查，对不符合相关政策法规规定的收支凭证，要求相关学校及时予以纠正或补办手续，这在很大程度上实现了对财政资金使用的事前全方位掌控、全过程的实时监控，有效加强了对预算内和预算外收支的全过程监督。同时，有效改变了过去各核算单位在核算时随意、有意截留收入、改变专项资金的用途、任意使用会计科目、转移收入、账户设置混乱、乱开银行账户、会计档案保管混乱的现象。

（二）对辖区内的财政资金进行统一调整，提高了资金的使用效率

A教育会计集中核算点成立以来，使教育资源得到更好的配置、大大提高了财政资金的使用效率。成立会计集中核算点后节约了行政成本，从所属范围内的各中小学抽取了12名精通财务管理理论知识、具有丰富的实践经验、具有较强的职业素养的工作人员，将辖区内的近60家中小学及幼儿园的账务分别交给这些财务人员进行统一管理。

（三）全面提升会计信息质量、统一核算口径，实现了会计基础工作的规范化

A教育会计集中核算中心成立前，辖区内中小学及幼儿园存在会计信息失真现象，造成各学校在进行预算编制时由于缺乏可靠的数据出现了预算编制的盲目性和随意性问题。在会计集中核算中心成立后，辖区内各学校的所有经济业务核算都集中到核算点，并且严格遵照国家相关的财务管理制度、相关的费用开支标准进行了专业化的会计工作管理，纠正了原来不规范的会计核算科目，统一了辖区内教育会计核算的口径，从而使得各项会计核算指标具有横向可比性。另外，在核算点成立后加强了对报账员的业务培训，特别是规范了各学校对原始报销凭证的填制、审核、审批流程等基础工作，有效保证了财务信息的真实性、准确性、完整性、及时性、统一性。

三、完善教育会计集中核算的有效策略

（一）制度先行，尽快完善集中核算的相关制度

教育会计集中核算中心必须制定与学校内部财务管理的衔接制度。在进行会计集中核算后，原来的会计核算方式、账务管理等都发生了较大变化，各学校原来涉及现金、专项经费的使用、资产管理、原始票据管理等方面的财务制度和经费审批、报销流程、人员岗位分工等内部控制制度已经无法适应发展的要求。因此，必须根据国家的相关财政法规、会计制度，再结合各学校实际工作情况的基础上制定出切合实际的、切实可行的内部控制财务管理制度和办法，并实现与核算中心制度的衔接，从而进一步实现对各学校内部财务管理活动的规范化，避免出现财政资金随意支出的问题。例如：有的学校擅自提高了开支标准、扩大了开支范围，对于这些现象应及时予以制止，结合各学校的实际制定统一的、可行的开支标准和操作标准。

（二）实现角色转换，使日常经济业务由核算型向管理型转变

目前教育会计核算中心的主要工作是对辖区内的各类学校所获得的財政资金的收付进行核算和监督。这就使得一部分人将教育会计核算中心定位为学校代理记账机构，这根本无法充分发挥会计核算中心的职能作用。因此，尽快实现角色的转换，将核算中心的工作重心集中在如何做好财政资金预算执行信息的反馈与控制上;在教育集中核算制度方面应该从管理内容、管理层次、管理要素上进行重构，构建出能够真正适应新形势的核算体系，实现教育会计集中核算中心财务会计与管理会计的融合，转变集中核算的内容视野。

（三）加强对报账人员的业务培训，全面提升专业人员的综合素养

辖区内各学校的报账人员是会计核算中心与学校财务管理活动的主力军，他们业务能力的高低、职业素养的高低、思想品质的好坏将直接关系到各学校财务管理活动的正常运转。因此，必须尽快加强对各学校报账业务人员、核算中心会计核算人员的业务培训，提高他们的整体素质，有效强化财务管理，全面提升会计工作质量。一方面教育集中核算中心可以先对本中心财务管理人员进行专业培训，尽快提升他们分析问题和解决问题的能力、通过良好的沟通培养他们会计核算能力和职业研判能力;另一方面加大对各学校报账员的培训力度，在现有的基础上尽快提升他们的专业水平，如果条件允许要求报账员一定要参加会计职业资格考试做到持证上岗，另外还应该加大对各学校报账人员的法制培训。

综上所述，义务教育会计集中核算中心是在特定的环境中为了适应社会经济形势发展而产生的，就目前的实施效果来看，只能称之为一项行之有效的探索与尝试。改革没有一蹴而就的，因此，随着我国公共财政支出改革的不断深入实施，这种形式的变化并不会保持一成不变，它将会随着我国大环境的变化、随着资金运动和支出管理的变化而不断变化。笔者坚信，教育集中核算将随着改革的不断深入面临一个新的跨越。

参考文献：

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