简析雅典古典时期官员的监督机制

摘 要：雅典的官员监督机制是雅典民主政治的重要标志之一，古典时代雅典的官员监督机制是雅典政治民主化的缩影，在这一时期雅典官员的监督机制得到了很好的施行并且达到了顶峰。古典时期的雅典政治社会有着自己的一套完整的体系，从各个方面严格监督着官员，在一定程度上防止了雅典官员的腐败，保障了雅典民主政治的延续性。

关键词：雅典;官员;监督机制

中图分类号：K125文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2019）14-0141-02

作者简介：石天炜（1994-），女，汉族，北京人，历史学硕士在读，吉林大学，世界史专业，研究方向：世界近现代史。

在希腊众多城邦中，雅典是最早建立官员监督体系的城邦之一。公元前6世纪，雅典便开启了其建立官员监督体制的道路，到公元前4世纪趋于完善。这一机制对雅典官员和国家公职人员的很多方面都有着强制约束力和监督作用。客观上在防止腐败，权力滥用等方面发挥了重要作用。在这里，主要论述古典时代雅典官员监督机制形成以及其主要的程序内容状况。

一、古典时代雅典官员监督机制的形成与确立

在梭伦改革以前，贵族政治时期古雅典便有了护卫雅典城邦法律，并对扰乱和危害城邦的人进行惩处的监督机构——战神山议事会。这一机构是由雅典的长老会议演变而来的，最开始的战神山议事会有着十分广泛的权力。在监督上，战神山议事会这类贵族政治不仅彻底废除了个人独裁、世袭制、终身任职制，还建立了集体统治的法治原则。①但是值得注意的是，贵族政治的统治始终是少数人的统治。此后经过梭伦和克里斯提尼的改革，战神山议事会的权力大大降低。

公元前六世纪，雅典的奴隶制经济不断发展，手工业、商业、海上贸易的繁荣，为雅典政治提供了坚实的物质基础。政治上，贵族政治统治力度的加强，势必导致了平民与贵族的矛盾越演越烈，爆发了平民斗争。同时，各地区的政治主张也不相同，山区的人主张采行极端民主制，平原地区的人主张采行极端的寡头制，海滨的人组成了第三派。②于是，时势造就了伟大的改革家梭伦。梭伦在宪法和政治的改革，为后来雅典法律监督机制的形成开辟了道路。

梭伦虽出生贵族但他面对现实状况的雅典，明白改革势在必行。首先，他废除了德古拉立法，只留下有关杀人罪的条文，并订立了各方面的立法，不断完善雅典的法律体系。③其次，他给予公民申诉的权力，提高公民的政治权力，他将公民划分为四个等级，其中第四个等级不能担任官职，但可以作为陪审员来参与国政，这一权利最开始无足轻重，可是到了后来，绝大多数的争执最后都要经过这些陪审员决定。④梭伦还规定，任何案件，只要有人提出要求，也许其得向人民法庭上诉。⑤最后，他为富人创立了“元老会议”，又为平民创立了四百人会议，然后他让较高的会议成为国家的一般监督者和维护法律的机构。⑥

公元前509年的克勒斯塞涅斯（克里斯提尼）改革，又推动了雅典官员监督机制的向前发展。他第一步便把所有的居民划为十个部落，以代替原有的四个部落，目的是要使不同部落的成员混合起来，以便让更多数的人可以参加到政府来，避免血缘氏族对官职任命的影响，其次，他把议事会的成员由四百人改成五百人，使其成为雅典最高的行政机构。⑦最后克勒斯塞涅斯以争取大众乐从为目的，制定了另一个新的宪法，其中包括贝壳放逐法，对威胁国家安全与和平的人进行流放，从而对雅典官员进行强有力的监督。⑧

波斯战争以后，雅典的政治一直受到贵族会议的控制。公元前462年，厄菲阿尔特对雅典进行了政治上的改革。厄斐阿尔特斯和塞密斯托克利斯不断斥责阿勒俄琶斯议员，一直到他们把议员的权力剥夺为止，这样，阿勒俄琶菊斯会议就失去了支配国事的地位。⑨并且他颁布了各项法律，完备雅典的法律体系，让雅典城邦处于法律的治理之下。

將雅典官员监督体制推向完备的则是伯利克里。首先，他确立了公民大会的最高地位，充分给予人民表达意愿的权力。其次，他将担任国家官职的要求降低，每个公民都有机会成为国家的公职人员。最后，每个公民都可以通过特定机构，行使监督公职人员的权力。

综上，可以看到，雅典的官员监督机制是在雅典历代执政官对雅典进行改革之中不断演变完善的。在雅典逐渐走向强大的道路上，官员的法律监督是雅典人民在源头上防止腐败、捍卫民主、安内的重要制度。

二、古典时代官员监督制度的内容

古典时代的雅典官员监督机制有其特定的机构程序，其系统简易有效，并且监督也是依照法律而行。

首先，雅典官员的监督机制是与雅典国家权力机构的设立密不可分的。雅典的国家权力机构有民众大会，执政官、十将军委员会、战神山议事会、陪审法庭等等。⑩他们彼此独立，又相互交错制约。

首先，公民大会是雅典的最高权力机构，它不仅掌握着国家的主要发展趋势，还对许多机构实施强有力的监督作用，而其本身的官员构成，是由公民自行选举，因此又要受到雅典公民的制约。其次，是雅典的执政官，他虽然掌握着雅典的各种行政权力，负责执行各项政策，但公民大会、陪审法庭都对其有监督作用。然后，是成员由民众大会投票选举产生的十将军委员会，主要负责雅典的军事战事。○11希波战争以后，十将军委员会的名望大大提升，甚至成为雅典国家的实际领导人，但是它任然要受到其他机构的监督。战神山议事会虽然经过梭伦和克里斯提尼的改革后，取消了其对政事的监督作用，但其法律职能一直保留着，对雅典的各个机构都有着法律上的监督作用。陪审法庭是雅典的最高司法机构，陪审法庭的官员由抽签选出。○12它的职责不仅有负责审理国家的各种纠纷，而且还可以对官员是否符合官职要求进行评判，对其是否遵循规章制度进行审查等，但它本身也要受到民众法庭和宪法的制约。最后是贵族会议，贵族会议曾经是雅典历史上权力很大的机关之一，随着雅典政制民主化进程的不断推进，它的权力被剥夺的所剩无几。

由此可见，雅典的各机关设置和权力的分配能有效的进行监督作用。行政机关没有谁隶属谁的成文规定，便可以横向彼此监督。三权分立的政治形态一定程度在雅典的机关设置上能有所反映。

其次，雅典实行任期制。雅典的国家公职人员并非终身制的。在古典时代的雅典，国家官员选举产生后，并不是永恒的。比如，十将军委员会官员一般情况下是一年一任。即使得到连任，也是在公民投票认可其工作优秀的前提下。

第三，雅典的公职人员一般情况下是不可以连任的，将军由于是特殊技能的官员可以连任，其余的官职连任必须得到雅典公民的认可。

第四，资格审查。○13所谓的资格审查是指雅典的公职官员在任职之前，要对候选人的政治观点，道德高尚程度，年龄等等都要进行一次审查。若不通过，则不可任职。任满后的官员也要接受专业的人员对其执政期间的账目进行审查。○14查出问题的官员，雅典有相应的惩罚机制。

第五，在雅典，还有一种所谓的信任投票。如果不能获得信任票，则需受到法庭的审判。公元前356年，3位将军因在信任投票中被停职，从战场上召回，接受陪审法庭的审判，其中一名被罚款100塔兰特，两名被判无罪。○15

第六，用贝壳放逐法对官员进行民意审核。雅典每年都会召集全体雅典公民，让他们将工作不认可的人或认为对城邦不利的人记在在陶片上。票数超过6000者，得到票数最多的人就会被进行流放。

最后，雅典的官员监督机制与其不断完善的法律体系之间也有着密切的关系。从第一部成文法—德古拉立法，到梭伦建立民主政治开端的宪法，再到古典时代伯利克里颁布的各种法令等等，雅典逐渐形成了由宪法为核心的大量法令构成的法律体系。这一体系不仅是雅典官员监督的重要基石，还是雅典民主政治得以延续的必要条件。

综上，古典时代的雅典官员监督机制不仅对雅典的民主政治发挥了十分重要的作用，还有效的规范了雅典官员政治生活。并且可以看出，雅典的官员监督机制的完整性和有效性。这对于当代社会的官员监督机制有着许多意义和借鉴的价值。

在官员任用时的监督上，古典时代的雅典有着一套行之有效的监督机制，一定程度上防止了国家政治的腐败，把握住了国家民主进程的大方向，捍卫了雅典的民主政治。从中，得到的启示有：

1.建立完备的法律体系，建立法制社会，依照法律治理国家并且正确的行使国家公职人员的权利。

2.提高人民的民主权力，让人民选择最代表人利益的公仆，做好法律宣传，使人民自主的监督我们的政治官员。

3.权力制衡，在机构设置上，注重权力的分配，避免权力集中化，少数人专政的可能。

4.建立严格的官员升降、奖惩机制，在人事考核方面，多角度多个方面的考察。

总之，雅典的官员监督制度为雅典走向繁荣强大做出了有力的制度保障，其传递的法制、民主、公平的精神和制度值得我国在反腐工作上参考。

[ 注 释 ]

①《历史上重大改革的回眸》[M].岳麓出版社，2013.17.

②[古希腊]普鲁塔克著，黄宏煦，陆永庭，译.希腊罗马名人传（上）[M].商务印书馆，1990：178.

③同上，第184页.

④同上，第185页.

⑤[古希腊]普鲁塔克，著，黄宏煦，陆永庭，译.希腊罗马名人传（上）[M].商务印书馆，1990：185.

⑥同上，第186页.

⑦同上，第43页.

⑧同上，第44页.

⑨同上，第49页.

⑩[古希腊]亚里士多德，著，日知，力野，译.雅典政制[M].上海世纪出版集团，2011.72.

○11[古希腊]亚里士多德，著，日知，力野，译.雅典政制[M].上海世纪出版集团，2011.69.

○12同上，第91页.

○13同上，第72页.

○14同上，第77页.

○15M.H.Hansen，Eisangelia，The Sovereignty of the Peoples Court in Athens in the Fourth Century B.C.and the Impeachment of Generals and Politicians，Odensen：Odensen University Press，1974：100，101.

[ 參 考 文 献 ]

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