浅析对“美丽乡村”建设项目的认识和思考
——以大兴区庞各庄为例

文/谢宇 张春萌

一、美丽乡村建设项目背景

按照党中央确定的乡村振兴战略规划，国家将瞄准农村环境突出问题，以建设美丽宜居村庄为导向，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，突出掀起厕所、垃圾、菜园“三大革命”，集中开展农村人居环境整治行动，全面提升农村人居环境质量。到2020年，实现农村人居环境明显改善，村庄环境基本干净整洁有序，村民环境与健康意识普遍增强[1]。

2018年以来北京市陆续开展美丽乡村建设工作，主要对农村基础设施进行提升改造，建设内容包括给水、污水、户厕、公厕、道路、绿化、外立面、垃圾处理和太阳能浴室9项。项目建设完成后将有效提升村庄居民、商户的居住和生活环境，改善镇村整体形象、增强城乡魅力、优化发展环境、推进村庄发展，打造优美、宜居、宜业的镇村环境。

二、庞各庄美丽乡村建设项目方案的确定

本文以笔者参与的大兴区庞各庄美丽乡村建设项目为例，在现场实地踏勘调查的基础上，了解村庄基础设施存在的问题，同时结合前期美丽乡村规划条件，通过利用概算优化法，测算各类项目投资，综合投资分配等各方面因素，力争确定技术先进、经济合理、符合乡村实际的最优项目方案，以达到有效控制工程投资，提高项目建设质量的目的[2]。

（一）通过概算优化投资分配

概算是根据设计图纸、说明和造价管理部门颁发的计价依据等资料，编制建设项目从筹建到竣工交付使用所需全部费用的文件[3]。编制概算的程序如图1所示。在编制概算后，要结合国家政策，及时进行投资分配分析[4]。各级政府非常重视美丽乡村建设项目在概算阶段的投资和投资分配，既想把财政投资补贴用到实处，又想少花钱多办事。这就要求概算编制时尽量避免失误，项目决策时考虑概算投资的实际，并通过概算投资来反推项目决策，做好项目决策比选。

（二）概算优化中存在的问题和解决办法

1.工程项目不准确。这类问题对概算的完整性产生直接影响，也是美丽乡村建设项目中普遍存在的问题。主要原因：一是由于设计人员可行性研究深度不够，勘察不充分，缺项漏项或设计与现场实际不符，导致概算缺项。例如环卫工程中开始仅考虑家庭投放点（户用桶），没有240升集中投放点（桶站）和收集点，这部分概算缺失的投资是各级财政的重点补贴对象，也是每个村实际需要的内容。二是后期按乡镇实际，增加或减少概算项目，例如：增加的项目有给水DN25户内管、污水DN100户内管、户厕工程的公厕；减少的项目有旱厕改水厕、电信工程、修缮混凝土路面、次街道外立面粉刷、路灯工程、家庭投放点（户用桶）。

这类问题通过概算对比，能够很快找出来，然后按照规划提供资料，进行项目甄别和增减。

2.工程量不准确。由于设计深度的限制，导致工程量计算偏差很大，尤其是影响造价较大的项目，例如土方是否同槽施工的问题，给水管线的土方都计入污水工程概算里面，导致给水概算降低而达不到补贴标准，而污水概算又明显偏高，直接影响给水的土方工程和污水工程概算。

这类问题需要通过增加设计深度，准确计算工程量来解决。

3.人材机价格不合理，影响概算的准确性。一是主要材料和设备的价格，例如太阳能浴室的太阳能设备价格，占这部分投资的比重达到50%，概算初期考虑按互联网询价，但投资分配调整时发现超出补贴，且金额相差巨大，经过核实型号、产地厂家等信息，最终降低了概算造价。二是市场价格涨跌变化较大，人工单价由于近期价格趋势一直上涨，故采用平均价计入会失真，建议采用偏高价格计入。

这类问题占概算造价的很大比重，且来源复杂，可以采用《北京工程造价信息》和广材网http：//www.gldjc.com，同时还可以进行厂家询价等方式收集所需的价格信息，实时调整价格。

4.估算项目费用偏差较大。主要是对项目不了解，例如给水加装水表，开始时考虑按远传水表，但当地村庄明显还不具备系统收集水表数据条件，后期按机械水表计入概算，大大降低了造价；环卫工程的收集点，开始时仅考虑组合垃圾收集箱，通过走访村民了解实际，后期增加了独立的混凝土结构密闭建筑物，虽然增加了造价，但更符合美丽乡村的设计初衷。

这类问题极容易造成高估冒算或低估不足的情况[4]，解决这类问题没有捷径，只能多征求实施乡镇的意见和认真学习批复资料。

5.工程设计标准超过当地实际。很多市政工程是按照标准等级来设计的，如初期村内道路也按标准道路进行概算编制，导致概算严重超出补贴单价。经过实地了解，并与村民沟通，除了主路以外大部分道路调整做法，满足使用的前提下降低标准或执行设计标准下限。

这类问题可以通过反向测算批复资金，然后相应调整设计标准。

三、结束语

综上所述，在进行美丽乡村工程时，设计人员需驻村现场踏勘。踏勘期间查清村庄现有基础设施的实际情况（如给水水源、管网运行情况；污水排放体制；道路破损情况；照明条件等），同时，需在综合考虑市、区及镇各级政府财政承受能力的基础上，合理优化概算，分期、分批、分主次实施项目，在基础数据之上，分析村庄基础设施存在的问题，同时结合前期美丽乡村规划条件，筛选主要和次要项目，在设计阶段加大重点项目投资占比率。

例如庞各庄美丽乡村项目，在利用概算优化之前共17个项目总投资19613.36万元，其中财政投资13182.97万元，自筹资金投资6430.39万元。通过概算优化项目，建设项目增加到19个，但总投资降低到13128.19万元（节约33.07%），其中财政投资10454.95万元（节约20.69%），自筹资金投资2673.24万元（节约58.43%）。通过优化概算调整投资分配，增加了乡镇和村民更关注和受益范围更广的项目，将财政投资花到了刀刃上，同时降低了乡镇自筹资金压力。