诌议全面打造长沙市司法行政升级版

周桥 贺志明

摘 要：根据机构改革方案，一方面，全面依法治国（省市）委员会办公室设在重新组建的司法部（厅局），承担统筹协调法治工作的职责;另一方面，履行行政立法、行政执法、刑事执行、公共法律服务是司法行政的主要职能。在此背景下，长沙市司法行政机关应当主动适应当前社会建设的新变化新要求，紧紧把握传统社会管理向现代社会治理转变的深刻内涵，坚持法治方法加强市域治理，充分发挥社区矫正、人民调解、法律服务、法治宣传等职能作用，积极探索推进市域治理法治化新路径。

关键词：依法治国;依法治省;司法行政;升级措施

长沙市司法行政机关应当主动适应当前社会建设的新变化新要求，紧紧把握传统社会管理向现代社会治理转变的深刻内涵，坚持法治方法加强市域治理，充分发挥社区矫正、人民调解、法律服务、法治宣传等职能作用，积极探索推进市域治理法治化新路径。

一、深刻领会中国特色社会主义进入新时代的新要求，推动长沙市司法行政基层工作发展的预见性、主动性进一步增强。

长沙市司法行政基层工作是长沙市司法行政的基石，基础不牢，地动山摇，我们如何把握这千载难逢的发展机遇，进一步解放思想、凝神聚力，进一步增强推动发展的预见性、主动性，是我们深入学习践行党的十九大精神的关键。通过学习思考，我们至少应做好三种准备：

一要做好崭新的思想准备。一个欠发达地区，最可怕的不是没有政策支持，而是思想保守、观念陈旧、得过且过的“欠发达心态”。目前，长沙市司法行政基础还较薄弱，很多地方等、靠、要的思想严重，坐井观天的多，主动争取的少;囿于固有的思维多，想办法闯路子的少。对此要坚决摈弃“因循守旧、畏首畏尾、消极懈怠、自甘落后”的思想，牢固树立“敢为人先、昂扬向上、后发赶超、勇攀新高”的观念，特别讲大局、特别讲担当，特别讲奉献，特别讲实干，用新理念新思想新战略指导工作，积极适应新时代，主动迎接新时代。

二要做好崭新能力准备。新时代要顺势而为，乘势而上，踏实而起，沉着前行。既坚持敢闯敢试的勇气，也保持实干笃行的定力;既保持马拉松比赛的体力，又想办法，要有抢抓机遇的魄力、敢抓机遇的胆识、善作机遇的本领，主动谋事、务实干事、真诚共事、勇于成事，“不因包袱重而等待，不因困难多而畏缩，不因有挑战而躲避”。

三要做好嶄新作风的准备。我们是历史接续、体制变迁的见证者，还是抢抓机遇、突围发展的逐梦者，也是扛鼎责任、撬动改革的实践者。既要清醒看到短板和不足，立足新起点，聚集新目标，大力发扬“红船精神”，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，以更开放的胸怀、更务实的作风、更扎实的举措、更担当的作为，与长沙市司法行政体制改革同频共振，与经济发展同步提升级，与人民群众同舟共济。

二、坚持贯彻以人民为中心的发展思想，全面打造长沙市司法行政基层工作升级版

人民群众不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全等方面的要求日益增长。积极回应新时代人民群众的新期待，抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，在创新社会治理、强化维稳防线、提升法律服务等方面不断取得新进展。

一要创新社会治理方式，充分发挥人民调解在化解矛盾纠纷中的基础性作用。坚持稳定压倒一切，充分调动人民群众的力量参与到矛盾纠纷化解中来，要进一步夯实人民调解组织，加强人民调解与行政调解、司法调解的衔接联动;推动人民调解专职队伍建设和行业性专业性人民调解工作向专业化、职业化、制度化发展;积极培育壮大社会组织力量，培育和发展人民调解员协会，加强对人民调解工作的研究和宣传，进一步扩大人民调解工作的影响力。要大力开展矛盾纠纷排查化解专项行动，聚焦医疗、婚姻、道交、消费、拆迁、金融等矛盾多发易发领域，大力化解影响群众利益和社会民生的矛盾纠纷，确保社会治安稳定，不断提升人民群众的获得感、安全感、幸福感。

二要夯实基层基础，切实筑牢维护社会稳定的“第一道防线”。要把加强长沙市司法所建设作为推动长沙市司法行政基层工作的基础来抓。长沙市司法所建设好比长沙市司法行政工作万里长征的第一步，是长沙市司法行政的根和魂。我们要立足现实，着眼未来，加快补齐工作中的短板，特别是基层缺编少人、待遇不高、履职不强等到问题，要积极协调相关职能部门，加强顶层设计，出台政策文件，给予支持和保障。要建立一支与新形势发展需要的长沙市司法行政队伍，特别是对基层长沙市司法所工作人员的身份、待遇问题，出现的新矛盾，要深入研究，找准对策，有效应对，正确处理。同时，要提升软实力，加强长沙市司法所规范化建设，提升服务质量，切实增强履职能力。

三要提升服务水平，规范和发展基层法律服务市场。要统筹于公共法律服务体系建设，扩大农村法律服务市场的覆盖面，积极推行“一村一顾问”制，提供“点对点”、“线上与线下”服务;要充分认识到当前法律服务市场城乡发展不平衡的现实问题，围绕满足基层人民群众法律服务需求，坚持基层法律服务扎根基层、贴近基层、服务基层的工作定位，健全完善基层法律服务管理支队，规范和发展基层法律服务工作者队伍。要推动出台湖南地方基层法律服务条例，统筹规划，有效整合，切实提高人民群众对法律服务需求日益增长的供给力。要加强对基层法律服务市场的监管，加大“双随机一公开”的抽查力度，打造诚信、规范、守信、高效的基层法律服务行业，以满足人民群众对美好生活的需要。

参考文献：

[1]陆静.上海市杨浦区司法局课题组.司法行政工作在基层社区治理中作用功能研究[J].中国司法，2019（05）

[2]王群牛、王晓光、李渊.谱写全面依法治国新时代司法行政新篇章[J].中国司法，2019（02）

[3]郑先红.在社区治理中拓展司法行政工作——以津、渝等地基层调研资料为据[J].中国司法，2015（12）