公共基础设施核算管理实务操作层面的建议与思路

沈敏

摘 要：公共基础设施的核算管理一直是实务界的重点和难点。财政部已经发布了《政府会计准则第5号――公共基础设施》，这是我国政府会计改革的重要内容。本文结合杭州市公共基础设施管理现状，从准则的相互衔接、制度适用、成本效益及健全管理等视角入手，分析实务操作所面临的困惑及其原因，并提出完善核算管理的新思路。

关键词：公共基础设施;政府会计准则;实施难点;解决思路

公共基础设施是政府资产的重要组成部分，但长期以来相关法规制度却不健全，导致政府投资形成的巨额公共基础设施在政府会计主体资产负债表中未得到全面反映。为积极推进《政府会计准则第5号――公共基础设施》（以下简称《准则》）的贯彻实施，杭州市财政局先后赴城管委、建委、林水局等公共设施建设、维护管理单位展开了实地调研，梳理全市各类公共基础设施核算管理现状，本文在该基础上，对《准则》在实务操作层面可能面临的困惑，进一步深入分析，以期提供有益的建议。

一、如何实现公共基础设施准则与其他政府会计准则的有效衔接

《准则》确立了“谁负责管理维护、谁入账”的会计主体确认原则，资产“控制”主体不同与其他政府会计准则，这一确认方式较好解决了公共基础设施在建造、管理和维护各阶段涉及多部门、多政府级次时会计主体不明确的问题。

但在调研中我们发现，虽然确认标准明确，但实务操作仍让不少政府会计主体无所适从。……