辽宁省沈阳市：以产业转型升级推动全面振兴全方位振兴

沈阳是全国重要的老工业城市和首批产业转型升级示范区。2018年，沈阳市认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，深入学习贯彻习近平总书记在沈阳考察和主持召开深入推进东北振兴座谈会的重要指示精神，推动全面振兴全方位振兴，全市经济运行呈现“稳中有进”的态势，在全国首批转型升级示范区年度评估中被评为优秀，位居全国营商环境试评价城市第一集团。

一、深入推进营商环境建设，着力深化改革释放发展活力

一是大力实施营商环境专项整治。持续开展政务窗口服务质量差、垄断性行业服务不规范、乱检查乱收费乱罚款、政府和企业失信专项整治，推出减证便民、领办代办、双休日延时服务等工作举措。建立“双随机、一公开”综合执法平台，推行一证零表、证照联办，企业开办平均3.5个工作日。

二是全面推进创新改革试验。强化创新导向的国企考核激励等11条创新改革举措落地实施，市场化债转股等4条经验纳入全国复制推广的经验清单，订单式研发和成果转化机制等12项成果入选全国百佳案例。

三是深入开展国资国企改革。“一企一策”改革不断深化，机床集团等企业改革取得新成果。国企混改分类分层推进，具备条件的国有企业混改率达到50%。金控、城投、产投、资产管理公司等国资平台投入运营。

二、加强创新体系建设，着力激发社会创造活力

一是不断增强创新能力。国家知识产权示范城市获批，中国（沈阳）知识产权保护中心试运行。设立科技创新基金，科技金融联盟单位突破100家。新松机器人在平昌冬奥会闭幕式上“炫舞8分钟”惊艳世界，中科院自动化所“潜龙三号”填补了有缆遥控机器人深潜国内空白。

二是加速布局重大创新平台。新增两个国家级国际科技合作基地，引入14家首都双创平台。国家机器人创新中心、中科院机器人与智能制造创新研究院、沈阳材料科学国家研究中心相继揭牌。

三是加快提升协同创新能力。常态化召开市长与大学校长、科研院所长联席会议，累计支持高校院所项目186项。组建沈阳科技创新大联盟。举办综合性、专题性科技成果转化对接活动20余场次，培育技术转移示范机构41家。全市技术成果本地成交占比达到37.2%，提高17个百分点。

三、加快产业协调发展，着力促进结构优化升级

一是加快推进重点项目建设。全面实行领导包保、现场办公和“项目管家”制度，亿元以上项目开复工1047个，华晨宝马新工厂、东软健康产业园二期等大项目集中开工。

二是进一步推进制造业转型升级。推动互联网、大数据与传统产业融合发展，完成智能升级项目50个，大数据综合试验区集聚企业180余家，启动实施企业上云计划，沈鼓集团成为国家级服务型制造示范企业。国家标准化创新改革先行区获批启动。

三是大力推进现代服务业发展。新设金融及金融服务机构28家，新增贷款规模增长11.8%。实施多层次资本市场建设三年行动计划，上市后备企业入库500家。大力发展智慧物流、电商经济。举办中国智慧城市（国际）创新大会、国际机器人大会等会展活动，经济拉动作用显著。推进国家级旅游业改革先行区建设，大力发展全域旅游。

四、贯彻绿色发展理念，城市治理水平不断提升

一是扎实推进污染防治。综合实施燃煤锅炉拆除改造、散煤替代、扬尘管控、秸秆综合利用和散乱污企业治理。全面推行河长制，实施水质断面达标工程，推进9座污水处理厂提标改造。

二是生态环境持续改善。空气质量明显提升，空气质量优良天数285天，比上年增加29天;PM2.5、PM10平均浓度分别下降19.6%和15.9%。

三是城市治理深入实施。全面推进“治改提创”40项工作176项具体任务。实施50余项排水防涝工程，新建雨水干线15条，新建改造泵站21座。新增停车泊位20万个，智慧停车平台投入运行。

五、对外开放持续扩大，区域合作深入开展

一是开放平台和通道加快建设。辽宁自贸区沈阳片区累计注册企业1.7万户，注册资本1923亿元，国际贸易“单一窗口”企业覆盖率超过80%。沈阳综合保税区桃仙园区通过国家验收。中德（沈阳）高端装备制造产业园新签约落地项目80个，累计达到177个。国务院批准设立中国（沈阳）跨境电子商务综合试验区，跨境电商交易平台项目达到16个。举办了世界冬季城市市长会议。

二是京沈对口合作深入推进。京沈对口合作产业项目达到218个，总投资3264亿元，累计完成投资450亿元。中关村领创空间（沈阳）创新服务中心、沈阳·中国智谷双创街投入运营。

三是引资引智活动成效明显。先后赴北京、上海、深圳、广州等13个城市开展“引老乡回家乡、引校友回沈阳、引战友回驻地”活动，一汽普雷特新能源汽车核心零部件产业基地等517个项目签约落地，总投资2812亿元，储备老乡、战友、校友人才3700人。

六、切實保障和改善民生，着力让人民群众共享发展成果

一是持续加强就业和社会保障。实施积极的就业政策，全市新增城镇就业10.5万人，登记失业率控制在3.4%以内;吸引高校毕业生来沈就业创业10.8万人，增长18.7%。企业退休人员养老金按时足额发放，低保标准、医保政府补助标准持续提高。

二是加快发展社会事业。推进职业教育“双元制”教学、工厂化办学改革，推进医药卫生体制改革，参改医院药品价格平均下降24%。积极推进文化体育供给侧结构性改革，开工建设市博物馆等文化项目。

三是扎实推进重点民生工程。新增租赁住房3.8万套。改造棚户区1.66万套、老旧小区120个，解决了1800多户居民超期回迁和1.6万户居民办证难问题。开展居家和社区养老服务改革试点。

下一步，沈阳市将认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，进一步激发内生动力，落实改革举措，推进重大项目建设，以产业转型升级推动全面振兴全方位振兴。

（国家发展改革委供稿）