为什么要扩大开放再出发

黄永富

波澜壮阔的时代画卷，总在伟大变革中舒展。对外开放是我国根据世界发展大势和国情主动确立的基本国策。2018年是我国对外开放40周年。40年岁月如歌，40年峥嵘岁月，40年沧桑巨变。改变的是贫穷的面貌和落后的生产力，不变的是对理想的追求和对美好生活的向往。继承和弘扬开放精神，坚定扩大开放再出发步伐和实践，打造全面开放新格局，是对那段激情燃烧岁月的最好致敬。站立在新时代的潮头，我国正以开放的姿态迈向合作共赢的未来，我国人民又满载着幸福、信心和最美的憧憬踏上新的征程—从深圳到上海，再放眼全国，新一轮高水平开放的大潮正在涌动。

一、对外开放带来的变化

时光荏苒，在40多年波澜壮阔和春风化雨的开放历程中，中国人民顺应了历史前进的大逻辑，紧跟时代发展的大潮，开启了充满光荣与梦想的辉煌历程，书写了一个古老民族的现代化史诗。

对外开放这幅气势恢宏的历史画卷中的一些点睛之笔，随着时间的推移更显出重大而深远的意义。这些点睛之笔包括积极利用外商投资、积极加入世贸组织、积极实施自贸区战略、积极推进自贸试验区建设和积极实施共建“一带一路”倡议。从“引进来”到“走出去”，我国积极利用外商投资鼓励对外投资，努力融入全球产业链、价值链和创新链。从“卖全球”到“买全球”或从创办于1957年的广交会到2018年的首届中国国际进口博览会，两个国际性贸易平台见证了我国对外开放政策的变迁和在世界贸易格局中的角色转换，体现我国“洋为中用、中流击水”的豪情。加入世贸组织之后，中国对外开放不断扩大。从近年来启动的自贸试验区建设，到积极实施自贸区战略（与25个国家和地区达成17个自贸协定），到2013年起积极实施共建“一带一路”倡议，再到2018年4月关于支持海南省全面深化改革开放的指导意见等，中国的开放水平已大大高于WTO协议的内容。

我国40多年的对外开放不仅打通了国际国内两个市场，带来了生产力的巨大提升，而且改变了人们的思想观念和行为模式，培育和塑造了意义深远的开放包容精神。我国的对外开放创造了以开放促改革、促发展的典范，推动了我国经济取得一系列重大历史性进展，包括成为全球第二大经济体、第一大出口国、第二大进口国和对外投资国，以及第一大外汇储备国等。我国已成为全球经济增长的动力源、世界和平的贡献者、全球发展的践行者和国际秩序的维护者。

二、为什么要扩大开放再出发

改革开放只有“进行时”，没有“完成时”。在过去40多年对外开放取得历史性成果的基础上，推进扩大开放再出发是我国基于自身发展需要主动作出的时代抉择。习近平主席在多个场合强调，比如在2018年的首届中国国际进口博览会上，“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。中国推动更高水平开放的脚步不会停滞！中国推动建设开放型世界经济的脚步不会停滞！中国推动构建人类命运共同体的脚步不会停滞！”2018年，从海南博鳌到北京中非合作论坛，从首届进博会到APEC，我国不断向世界宣示，中国开放的大门将越开越大。

一是解决新的经济社会主要问题的现实需要。经过40多年的开放和发展，1978—2017年，我国的贸易伙伴从40多个发展到200多个国家和地区，进出口总额从206亿美元提高到4.1万亿美元，增长198倍，其中，进口额从109亿美元提高到1.8万亿美元，增长168倍。然而，中国的制造业仍处于中低端水平，尽管中国是世界制造业大国，但仍然是最大的发展中国家，人均GDP列在全球70位以后，还有3000万贫困人口，发展不充分不平衡问题很突出。船到中流浪更急，人到半山路更陡，但越是艰险越向前。坚定扩大开放再出发步伐是迎面解决经济社会主要问题的现实需要。

二是确保经济高质量发展的需要。2016年开始我国对外直接投资规模超过外商直接投资，国内不少企业也在寻求国外的投资项目。人们不禁纳闷，我国经济增长是不是已经不缺资金，不需要外资了？美国作为世界第一经济和科技大国，其GDP约为我国的1.5倍，但其吸引的外资至少是我国的3倍。新时代，我国经济从中高速增长走向高质量发展，从制造大国走向“智造大国”的过程更加需要在开放条件下推进创新发展、技术革命和产业升级。我国更加需要重视和利用外资企业带来的先进技术、管理经验、体制机制和创新思维方法等，更加需要学习外资企业对市场前景判断的前瞻性和战略性，更加需要快速融入国际价值链、生产链、创新链。

三是增强我国经济可持续发展能力的需要。在全球化时代，我国同世界各国的利益融合和相互依存不断加深，比如，我国石油对外依存度超过70%，每年进口大豆9000多万吨，其他大宗商品对外依赖度也很高。扩大我国与世界各国的经济合作，在愈发复杂的国际经济发展环境中将有助于有效应对“反全球化”逆流的冲击，不断提高我国经济的可持续发展能力，不断增强我国在全球经济格局中的地位和影响力。

新时代的扩大开放再出发，不只是为了应对现实矛盾和挑战，更是为了把握发展机遇;不只是为了实现短期目标，更是为了图长远发展利益和历史责任。

三、如何扩大开放再出发

十八届三中全会是新时代改革开放再出发的顶层设计。如果说党的十一届三中全会吹响了改革开放的时代号角，十八届三中全会则擘画了新时代改革开放再出发的顶层设计，标志着党的改革开放方略步入全新高度、进入全新境界。习近平总书记在2019年中央深改委第6次会议上指出，“党的十一届三中全会是划时代的，开启了改革开放和社会主义现代化建设历史新时期。党的十八届三中全会也是划时代的，开启了全面深化改革、系统整体设计推进改革的新时代，开创了我国改革开放的全新局面。”

十八届三中全会的召开是改革开放进程中的重要里程碑，是我們党坚定不移推进改革开放事业的重要宣示，用行动表明了新时代改革开放再出发的坚定决心。十八届三中全会是全面深化改革的一次总动员、总部署，形成的一系列新的重大的改革开放理论和政策已经并正在对中国改革开放事业产生重大推动和引领作用。全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（简称《决定》），这是自1978年以来历次三中全会中篇幅最长的重大决定，由16个部分、60项具体任务、336项重大举措构成的宏阔布局。

《决定》对“构建开放型经济新体制”有重要论述：“适应经济全球化新形势，必须推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势，以开放促改革”。《决定》指明了三个具体方向：一是放宽投资准入。进一步放开一般制造业，推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放，统一内外资法律法规;在推进建立中国上海自由贸易试验区基础上，选择若干具备条件的地方发展自由贸易园（港）区;允许企业及个人结合自身优势和外部环境到境外开展投资合作，允许和鼓励以创新方式“走出去”，开展绿地投资、并购投资、证券投资、联合投资等;努力同有关国家和地区商签更多的投资协定，改善涉外投资审批体制，扩大投资合作空间。二是加快自由贸易区建设。对标以世界贸易组织为代表的全球贸易体制规则，深化双边、多边、区域次区域开放合作;立足周边加快实施自由贸易区战略，构建面向全球的高标准自由贸易区网络。三是深化内陆沿边开放。推动内陆贸易、投资、技术创新的联动和发展，形成横贯东中西、联结南北方对外经济纽带;加强内陆同沿海沿边通关协作、信息互换、监管互认、执法互助;促进沿边开放，允许沿边重点口岸、边境城市、经济合作区实行特殊方式和政策;加快丝绸之路经济带和海上丝绸之路建设，打造全方位开放新格局。

党的十九大对我国新时代的对外开放作出总体部署。党的十九大报告指出，“要以‘一带一路建设为重点，坚持引进来和走出去并重，遵循共商共建共享原则，加强创新能力开放合作，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。拓展对外贸易，培育贸易新业态新模式，推进贸易强国建设。实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，大幅度放宽市场准入，扩大服务业对外开放，保护外商投资合法权益。凡是在我国境内注册的企业，都要一视同仁、平等对待。优化区域开放布局，加大西部开放力度。赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港。创新对外投资方式，促进国际产能合作，形成面向全球的贸易、投融资、生产、服务网络，加快培育国际经济合作和竞争新优势”。

习近平主席在2018年博鳌亚洲论坛年会上宣布了进一步扩大开放的四方面重大举措，包括继续大幅度放宽市场准入、创造更有吸引力的投资环境、加强知识产权保护和主动扩大进口等。在2018年首届中国国际进口博览会上，习近平主席除了赋予“扩大进口、继续大幅度放宽市场准入、营造国际一流营商环境”新的内容，还提出了两项新举措，即打造对外开放新高地和推动多边和双边合作深入发展。

“问渠那得清如许？为有源头活水来”。党和国家的一系列重要措施和战略部署是扩大开放再出发进程的行动指南。这些重大举措和部署是我国基于自身发展需要作出的战略抉择和务实之举，体现新时代我国加大对外开放力度、改革外商投资管理制度的坚定决心，表明我国政府对接国际惯例、不断完善投资环境、构建公平竞争环境的一贯立场，标志着我国进入一个高水平、高质量、全面开放的新时期，矢志实现从“世界工厂”转向“世界市场”，从“制造大国”升格为“智造大国”的目标。在这一过程中，中国的市场力与创新力被提到更加突出的位置。

四、扩大开放再出发的中国要走向何方

构建开放型经济新体制大潮既起，势如破竹，势不可挡。正值我国处在全方位对外开放的历史新起点，西方社会关于“中国未来向何处去”“中国是伙伴还是对手”“中国是机遇还是挑战”的声音也多了起来。

我国扩大开放再出发的目标就是要实现党的十九大提出的国家经济社会发展目标，也就是在2020年全面建成小康社会，到2035年基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。

同时，我国将和世界各国人民共同构建人类命运共同体和利益共同体。我国素有“达则兼济天下”的胸怀，扩大开放再出發将在消费、生产和贸易等方面推动经济全球化并造福世界各国人民。我国居民消费能力不断释放和提升，消费结构不断优化和升级，进一步开放国门的我国将成为世界经济中的庞大需求市场。我国科技迅猛发展和生产效率不断提升，科技领域“独角兽”企业数已占全球三成，电子商务、共享单车、新能源汽车、智能技术等跻身世界前列，进一步扩大开放的我国将成为世界经济的技术源泉，引领全球生产率提升。我国扩大开放新举措将放宽银行、证券、保险行业外资股比限制、放宽外资金融机构设立限制、继续鼓励和引导对外投资等;我国货物贸易顺差已连续缩小两年，尽管服务贸易逆差继续扩大;进一步扩大开放的我国将成为全球投资、金融和贸易自由化的推动力量。

鲲鹏击浪从兹始，东风鼓满万里帆。回首往昔，我国40多年的对外开放开启了同世界交融发展的壮美画卷。展望未来，我国新时代的扩大开放再出发必将乘风破浪，谱写人类命运共同体的华美乐章。我们必须深刻领会党和国家关于扩大开放的一系列重要措施和战略部署，正确认识和处理再出发进程中面临的主要矛盾，着力增强政府建设开放型经济新体制和参与引导全球经济治理的能力，把握国内国际两个大局，努力推动形成新一轮高水平对外开放。

（作者单位：国家发展改革委国际合作中心）