我所经历的山西财贸与价格工作

常皓

1985年5月，山西省晋东南地区实行市管县体制。晋城、高平、阳城、陵川、沁水等五县划归晋城市，又将原晋城县级市分设为城区、郊区（后改称为泽州县）六个县区。原晋东南行署除划晋城市的县区外，所剩十几个县与原长治市合并，仍称长治市。我被分配到晋城市工作。

当时山西省领导分工由常务副省长白清才同志负责市管县的工作。他同人民银行总行、财政部、中商部和对外贸易部协商，在新组建的晋城市搞财贸体制综合改革试点，设立晋城市财政金融贸易委员会（简称市财委），统管晋城市财政、税收、金融、保险、内外贸，努力创新管理方法，有效激活市场活力。

党的十一届三中全会以后，随着经济体制改革的不断深化，商业改革取得了明显效果，市场上出现了建国以来最活跃、最繁荣的局面，商品流通领域逐渐形成了多种经济成分、多种经济类型、多种商业形式、多渠道、少环节，开放式的流通格局。这种格局，必然要求建立与之相适应的商业行政管理体制。这是发展商品经济的客观要求，也是进一步推进商品流通体制改革的现实需要。

合理配置社会商业结构，其本质要求就是统管社会商业，加强对社会商业的计划指导和管理。这是一项复杂的系统工程，涉及面广，涉及的部门多，而且当时缺乏组织管理商品市场的有效机制和管理经验，因此工作难度大。

面对这样现实的课题，必须从理论上进行研讨，在实践中继续探索，走出一条从宏观上统筹协调，管理配置社会商业的新路子。这条路子怎么走？我本人毫无经商经历和经验，简直是一筹莫展。好在晋城市财委这个领导班子是个有名的特殊班子：正副主任6个人，全是1968年的本科毕业生，年龄相当，水平相当，更有意思的是除赵顺喜副主任慈眉善眼比较温和外，其他人几乎是脾气一样，性格一样，都是凡事爱动脑子、遇事都有好点子的把式，市领导称我们为“六条汉子”。

在探讨管理配置社会商业新路子的问题上，经过几天思索，大家基本达成一致意见：

首先是解决百家经商、多头管理，缺乏计划指导，发展和布局带有自发性和盲目性的问题。有计划的商品经济，必然要求商业结构的配置要在整体计划指导下进行。当时社会商业的发展，已经是百家经商。工农商学兵家家都在办，诚然是好事，对于繁荣市场、方便消费者、安置就业、促进社会商业的发展，都有很好的作用。没有统一的管理，使得行业差价的支配本应按照等量资金投入，取得等量效益的平均利润规律自发调节的功能失灵了。经营利润大的商品和行业一哄而上，经营利润微薄的商品和行业虽然消费者需要，却很少有人经营。这种自发调节的后果使有利的行业过剩，微利的行业不足。过剩的亏本甚至倒闭，不足的行业满足不了消费者需求。比如经营服装、开设旅馆利润较大就发展过猛，致使生意萧条;维修业利润小就很少有人干。家用电器已普遍进入家庭，出点故障却找不到地方维修。洗染业也是如此。究其原因，就是多头管理，没有一个总管的部门来统一规划，有组织有计划地进行合理配置和宏观调节。多头管理，各有对策，往往互相抵消力量。比如，为安置待业青年组建的劳动服务公司可以免税三年，而其它集体商业就没有这种优惠，结果被挤掉。1985年晋城市仅集体商业单位就比1980年减少了183个，下降14.3%。

其次是要解决由于对社会商业结构配置缺乏统筹和指导，导致发展不协调、配置不合理、结构不配套的问题。当时晋城的市场状况，一是与人们日常生活密切相关的粮、油、肉食、副食品等网点，1988年不仅没有增加，反而比1980年减少了206个，只剩下355个，原因是相当一部分专业网点转型为综合经营了。二是经营农业生产资料的网点太少，晋城市仅有134个，显然与有200多万农业人口的发展需求不相适应。三是饮食业发展缓慢，5年全市商业网点增加三倍多，饮食服务业网点仅增一倍多，其中全民、集体两制分别减少41%和53%。个体饮食服务网点虽然发展到两千多个，比1980年增加了十四倍之多，但多数为设备简陋、无铺面的小摊贩，很难适应多层次的消费需求。理发和洗浴也没有多大发展，摄影和维修业更是萎缩不前。

这些问题当然不是晋城市所仅有。商业部经济研究所对全国八大中心城市商业体制改革的调查也反映有这些问题（见1986年《调研资料》第53、67、68、69期），说明这些问题带有普遍性。所以，合理配置和管理社会商业势在必行。

合理配置和管理社会商业不抓不行，但怎样操作这项工作？我们在具体工作中主要遵循着以下原则：

第一，配置和管理社会商业，必须保证全民所有制和集体所有制商业在社会主义统一市场中的主导地位。中共十二届三中全会《关于经济体制改革的决定》指出：“全民所有制经济是我国社会主义经济的主导力量，对于保证社会主义方向和整个经济的稳定发展起着决定性作用。”这个原则是合理配置社會商业结构的最主要准绳。在这里需要说明的是供销社商业，虽然它是集体所有制，但不同于其它集体经济，在我国它是一种特殊的经济成分。而且国家赋予它的职能是农村商品流通的主渠道和农村综合服务中心，担负着繁荣和发展农村市场的责任，是“主导力量”的组成部分。“主导力量”在商业结构中如何体现？传统的体现方法是以占社会商品零售总额和占社会商品批发量的经营比重为依据的。因为在商品流通规模上不具有相当量就不会占有优势，也不会对有关国计民生的重要商品通过自身的实力来稳定市场。主导作用在于它的物质基础，没有充足的货源是难以胜任的。而货源的“龙头”是批发，抓不住这个“龙头”就无法实现其主导地位。

第二，配置和管理社会商业，要坚持“国家、集体、个人一起上”的方针，正确处理好三者之间的经济关系。我国的经济结构是多种经济成分并存，作为主导地位的全民所有制经济，其巩固和发展决不能以限制与排斥其他所有制经济的发展为条件，应当依其各自所处的地位及其发挥的作用，尽其所长，各得其所，共同发展。集体经济是公有制经济的重要组成部分，是国营经济的助手，许多领域的生产和流通要依靠集体经济来兴办。而我国当时个体经济的商品生产者和商品经营者，就其经济成分而言是个体所有，但它不同于资本主义私有制的个体经济。因为，一是它的经济活动和社会主义公有制相联系，从属于社会主义经济，是社会主义公有制下的个体劳动者;二是它的经济活动是在有计划商品经济的指导下从事的个体经营，尽管会有一定的盲目性、自发性，但不是无政府主义状态：三是就其本身来说，在人民民主专政的社会主义制度下，他既是个体劳动者，又是国家的主人，与资本主义制度下的雇佣劳动者有本质区别。基于这些特点，在配置社会商业结构中，要为城乡集体商业和个体商业的发展扫清障碍，坚持“国营、集体、个人一齐上”，在计划管理指导下，开展有益竞争，让各种所有制经济优胜劣汰、协调发展。