关于推进欠发达地区现代农业园发展的实践与思考

施亚芳

【摘 要】为深入贯彻中央经济工作会议、中央农村工作会议和《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革 加快培育农业农村发展新动能的若干意见》，推进农业供给侧结构性改革，形成结构更合理、效益更好、保障更有力的农产品供给体系，需要强化技术、组织和制度支撑，增强农业技术能力、组织能力、制度能力。如何推进欠发达地区现代农业园发展，现以江苏省射阳县为例，该县现代农业园区建设作为现代农业建设的主载体、主抓手，着力打造特色园区，全力推动农业绿色发展，惠及民生，为乡村振兴、建设美丽乡村拓宽了新路径、新实践。

【关键词】现代农业园区；现代农业；特色产业

近年来，射阳县始终把发展现代农业园作为深化农业供给侧改革、推进农业高质量发展、助力乡村振兴的重要抓手，加强组织领导，加大政策扶持，加快转型步伐，积极推进现代农业园区发展。

一、现代农业园区发展的基本情况

（一）注重质效提升，发展层次明显提高。该县现代农业发展和园区建设，明确“一镇一园区”“一镇一特色”发展目标，全力推进合德“凤凰农谷”、洋马“鹤乡菊海”、海河“四季果香”三个重点园区建设。目前，全县已建成农业园区56个，其中省级现代农业产业园5个（种植业1个，水产养殖业2个），市级现代农业产业园15个（种植业13个，畜禽养殖业2个），初步开成以省级园区为核心、市级园区为骨干、大、小园区为基础的园区发展格局，产品涵盖种植、畜牧、水产等多个领域，经营涉及生产、加工、流通等多个环节，已成为射阳县农业经济发展新的增长点。

（二）注重激励扶持，产业特色逐步形成。不断完善农业园区建设激励机制，农业、交通、水利、财政等部门在政策、项目、资金等方面给予倾斜，镇区充分发挥主体作用，形成了齐心协力，共同推进的良好局面。全县已形成菊花、蚕桑、西葫芦、辣椒、食用菌、大蒜、稻米等特色产业。“射阳大闸蟹苗”“海河西葫芦”获批国家地理标志产品，“射阳大米”再次荣获中国十大大米区域公共品牌、国际农产品交易会金奖，“苏菊”牌菊花、“青龙”牌蒜薹获得国家绿色食品认证。“乐活桑镇”获评省主题创意农园，凤凰现代农业园获评市5A级园区。

（三）注重辐射带动，示范效应不断增强。农业园区建设促进了产品、技术、人才、信息的流动，有效辐射和带动了周边经济发展和农民增收。特庸镇亥森蚕桑种苗专业合作社已形成蚕桑基地2100亩，辐射带动全镇年嫁接育苗专业合作社已形成蚕桑基地2100亩，辐射带动全镇年嫁接育苗1亿株，年产值实现5000万元以上；王村结合康居工程建设，大力打造以桑蚕、桑果采摘、观光旅游为一体的现代特色农业产业园。洋马鹤乡菊海园区，引进国内优新菊花品种200多个，建成1500平方米的玻璃智能温室展示中心和400亩的大地菊花景观，去年菊花节吸引游客6万多人次，取得了较好的经济、社会效益。

（四）注重加强保障，服务体系初步建立。重视为园区提供优质高效的公共服务，每个园区和基地都建立了农产品质量检测中心，对生产实行全过程质量监控，保障食品安全。政府投入100多万元建立县农业信息化平台，为农户提供专家技术咨询。加强与科研院所、农业高等院校的联系，在设施应用、栽培技术、土壤健康、绿色防控等方面开展合作，推动现代农业高质量发展。

二、存在的主要问题

（一）园区规划引领作用发挥不够明显。部分农业园区规划未综合考虑自身的功能定位、产业特色、市场前景等因素，产业布局和項目引进不尽合理。有的园区规划只注重农业的生产功能和经济效益，忽视了农业作为旅游载体的功能定位，与二、三产业融合发展不够。有的尚未编制园区总体规划，有规划的园区推进速度还要加快。

（二）重点园区示范带动能力不够突出。目前射阳县国家级现代农业示范园区尚未实现零的突破，与射阳县农业是不相称。“凤凰农谷”农业园入园项目少，建设规模小，产业集聚效应不明显，品牌效应和产品竞争能力不强。洋马“鹤乡菊海”农业园季节性缺陷明显，农业设施的利用效率不高，每年能够开放的时间只有两三个月。

（三）园区综合服务体系不够健全。对部分现代农业园区的建设认识不足，工作上存在畏难情绪，对园区发展的宣传和扶持重视不够，存在重建设、轻服务的现象。财政支农资金使用效率有待提高，缺乏有效的整合与监督机制，难以形成集中打造园区的合力。园区公共服务体系有待进一步健全，农技人员严重不足，农产品质量监管体系仍显薄弱。

三、加快推进现代农业园区建设的几点建议

（一）要统筹产业布局，坚持更高标准打造园区。

1、完善规划。要按照实施乡村振兴战略的要求，以绿色生态、高质高效为导向，科学制定园区发展规划，推进园区向规划区集中，产业向园区集中，努力形成布局合理、层次递进、协调发展的现代农业园区发展格局。

2、提档升级。组织开展创建国家级生产基地、省级农业科技示范园区活动，引导园区进一步健全功能配套，提升园区形象。加强对已建成园区运行情况的研究和指导，全面提升射阳县农业园区经营管理水平，促进农业园区健康发展。

3、打造特色。要集中建好三个省级现代农业产业园，重点提升向阳大米、蚕桑、菊花、大蒜、食用菌等特色农产品档次，进一步发挥重点园区的示范带动作用。

（二）要促进产业整合，大力发展农业新型业态。

1、招引和培育龙头企业。要根据园区建设需要建立招商引资项目库，始终坚持大招商、招大商，引进一批建设规模大、辐射能力强的农业龙头企业，促进园区提质增效。

2、推动田园综合体发展。大力发展融合农业生产、生活、生态于一体的综合性农业经营主体，将农业生产与康居工程、美丽乡村建设和旅游产业发展深度融合，实现“产区变景区、田园变公园”。

3、发挥“互联网+”作用。加快农产品电子商务建设，深入实施“互联网+现代农业”项目，及时向社会公众发布特色农产品销售等农业项目信息，打造线上、线下相结合的农产品现代流通体系，发展现代农业服务业。

（三）要健全服务体系，保障现代农业可持续发展。

1、提升基础高施。要根据园区总体规划和发展需要，统筹谋划农田水利、农村路网、电气通信、专业市场等基础设施建设，大力提升园区的承载服务能力。

2、优化科技支撑。加强农业科技成果的引进、消化与创新，支持园区业主引进新品种、应用新技术、发展新农机，帮助园区开展内引外联，引进科技人才，增强园区自身的科技与推广能力。

3、创新服务模式。创新农业科技推广机制，鼓励科研院所、农技人员通过合作共建、技术入股等参与园区建设。大力发展政策性农业保险，探索农产品市场价格风险分担机制，助推现代农业健康发展。

（四）要强化推进机制，切实加快园区建设。

1、理顺建管体制。坚持“政府主导、企业主体、市场运作、产业兴园”的建园理念，进一步理顺园区管理体制，规范建立园区管委会和发展公司，落实管委会职能、配套经费和专职工作人员，为园区持续发展提供有力的组织保障。

2、整合资金投入。要发挥财政资金的支持引导作用，整合各类涉农资金项目向园区基础设施和公共服务平台倾斜，不断改善园区投资环境。调整农业园区奖补政策，加大对本地农户参与的考核比重，逐步增强园区建设主体的群众性的广泛性。

3、加强督查考核。制定出台园区建设年度工作目标考核办法提高园区建设工作占各镇区和部门目标考核的权重。通过强有力的组织推动，确保高质量、高标准地实现县委、县政府年初确定的园区建设目标任务。

【参考文献】

[1]孙婉莹、乔晶.关于现代农业园区建设的思考与对策[J].城市建设理论研究，2015（10）：4480-4481

[2]徐慧君、贾芳.现代农业园区建设的定位[J].现代农业科技，2011（24）：355