浅谈高等教育投资主体多元化与大学财务管理功能的扩展

余汉红

【摘 要】自20世纪90年代以来，我国高等教育投资主体发生了重大变化，它给大学的管理理念，大学的内部管理，大学的财务管理职能等，带来了变革，特别对财务管理更是提出部分要求。为了实现这些要求，政府需要提供相应的制度条件，而大学校长本身也需要有新的能力。

【关键词】投资主体；多元化；财管功能的扩展

20世纪90年代，我国的高等教育国家体制和高等教育模式已经崩溃，政府在高等教育收入中的份额逐渐下降。它在1990年下降到87。7%，1997年下降到78。9%，1998年下降到64.2%。与此同时，非政府收入来源也在增加。1997年，学费杂费、学校运营公司和社会服务，捐赠和资金来源占我国普通高等教育支出的22.04%，1998年上升到35.8%。这表明各种投资实体在高等教育中的新投资模式已经形成。随着投资体制的变化，大学面临着多样化投资需求，大学环境变得越来越复杂。大学的财务管理，在面对复杂的环境要重新作出调整。那么投资体制改革的新要求对大学的财务管理有什么影响呢？

一、大学财务管理在单一投资实体下运作：监督计费和支付

就单个大学投资者而言，大学的大部分资金来自政府资助，既不是赞助商也不是学者，没有其他收入来源可寻求，也没有财务或行政权力。由于政府与大学之间的关系类似于经理与表演者之间的关系，政府为大学拨款，发布相应的教育计划，政府制定所有规则，大学完成政府交代的任务，而大学财务的任务只是收取学生的学费，并做好相应的记录。在政府拨款的同时，对支出项目和金额有各种限制，大学财务部门将履行政府规定，代表政府监管基金履行监管职能。因此，在这个体制中，大学的财务部门决定什么可以退还及那些不可以退还。在会计学中，这种记账原则被称为“支付和交付系统”。根据本标准，本期收到的现金，不论是否由现有服务或产品提供，均计入当期利润，对于当期支付的现金，不论是否由现有服务或产品提供，都用作支出表示。

二、投资项目多样化对高校财务管理职能的新要求

（一）对相关利益大学财务管理的新要求：信息披露

透明的财务信息披露是管理和保护投资者和利益相关者利益的重要机制。作为自筹资金的课程，大学承担投资者的信托责任，大学负责向利益相关者提供受托人资金的使用。由于目前大学提供的财务信息，不符合在多元化投资条件下披露财务信息的要求。

由于现有的财务管理系统是在单一投资系统下建立的，因此大学的财务信息披露仅限于政府，不是对所有利益者有关。学校的大多老师及各委员会成员都对学校的财务状况是不曾有了解的，这种财务只对内不对外的做法，使学校的民主管理很难的到开展，也难让在学校在建设活动中不被领导的个人意见而否决。学费收入目前是除政府支出以外的大学最重要的收入来源之一，但通常忽略学生有权投资和花钱购买消费的资金使用情况。

同时，由于大学和商业社区对财务信息存在语言障碍，外部投资者无法理解大学运营效率和过去的资金使用情况，难以对大学今后的发展做出预期计算，从而使大学向外面集资的难度。2.2外部市场要求：将融资和资本运营整合到财务管理中大学筹款活动是指大学为获得学费，捐款等而开展的活动。大学为入学、游说捐赠毕业生和公司而进行的宣传活动都是筹款活动。大学的资本管理活动是大学利用固定金融工具维持和增加大学闲置资金价值的活动。对于大学而言，资金和资本回收活动的重要作用是不言自明的。大学的集资和融资能力的强弱与大学教育和研究活动的成功实现直接相关，大学具有好的集资和融资能力可以获取更多的研究项目，更好的软件和硬件设备，为学校的发展提供更多的发展空间。大学的财务状况好与撇是发达国家认证这所学生的一个重要标志，如果大学的财务状况不佳使得认证难以通过，如果不通过认证，学校的学生将不会获得学位，使筹款更加困难，并形成恶性循环。

三、大学财务管理职能扩展的条件

（一）对于组织而言，无论他们的主观意图如何，他们与环境的关系变得越来越复杂，环境预期也越来越高。大学资金来源结构的变化必然要求改变大学的内部财務管理。然而，制度经济学研究结果表明，这一过程不是自动地，从变化的出现要求实现到相应的变化，预期的变化可能会延迟，变化的方向也是如此，需要几个条件来实现可以进行的实际必要的更改。在一个健全的组织中，体制变革源于新的挑战和对内部冲突的反应，新的挑战和冲突通过增加体制变革和调整组织安排，并消除冲突的存在。变革的方式被称为需求诱导的制度变迁，其明显的特征是变革的演变。然而，在中国现阶段，制度变迁是一种供给驱动的模式，政府主要依靠制度改革，包括大学在内的组织往往被动地适应制度变迁。在这个阶段，大学面临着提高资本使用效率的组织和制度变革，但大学本身很难进行进化调整，大学的财务管理系统，尤其是会计系统依靠重新设计更加困难，为了实现这种重新设计和扩大大学的财务管理，以适应环境的变化，需要从制度和战略的角度考虑，政府和大学的参与是必要的。

（二）政府在扩大大学的财务管理职能方面发挥了适当的作用，大学认为各种投资主体对财务管理职能有了新的需求，并认为它们将会发生变化，调整允许以单一方式实现环境所需的更改。此时，政府必须直接引导大学会计制度的设计，引导适应新环境的会计制度的实施，如果大学没有推动变革的动力，政府将利用造势和强制来开展工作，使大学完成改革。

（三）大学发挥自身的改革动力，在大学分散投资的情况下，政府的作用在改革大学财务管理体制的过程中发挥着重要作用，大学财务管理的制度改变是每所学校必须完成的。在改变的过程中，学校的校长要有手段及远见实施改革。近年来，各国对大学内部改革的研究越来越充实。这些研究需要商业和政治科学的背景知识，还需要了解大学的组织、行为特征和学术传统。

四、结束语

高等教育投资的多样化使大学和资金来源结构的重大变化，这种变化将不可避免地要求改变大学的内部财务管理体系和大学的结构。只有改变才能消除限制大学财务管理职能的各种障碍，并为促进大学的财务管理职能提供制度支持。然而，从制度经济学和当前的大学环境以及政府和大学参与的大学的角度来看，这种制度支持很难依靠大学的单边调整来应对环境变化，它还需要政府的配合才可以对学校的财务管理进行重置。

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