关于中外合资企业纪检监察工作的思考

王益群 丁灿民

【摘 要】中外合资企业的纪检监察工作，是企业党建工作的重要内容，是从严治党必不可少的重要抓手。本文就中外合资企业党组织开展纪检监察工作面临的问题和挑战，对于认识纪检监察工作的重要性和主要内容进行探讨，并提出了开展纪检监察工作的建议。

【关键词】合资企业；党组织；纪检监察；监督

中外合资企业与传统的国有企业相比，在产权结构、组织架构、管理体制、企业文化等方面均有不同。面对全面从严治党的新形势新要求，企业如何开展纪检监察工作，落实监督责任，坚持把纪律和规矩挺在前面，为企业健康稳定可持续发展创造良好的环境，是需要研究的一个新课题。本文以杭州依维柯汽车传动技术有限公司纪检监察工作为案例，提出了在中外合资企业中开展纪检监察工作的思考。

一、中外合资企业中党组织纪检监察工作面临的问题和挑战

杭州依维柯汽车传动技术有限公司（以下简称“杭维柯”）是由广州汽车集团零部件有限公司（以下简称“广汽部件”）和意大利菲亚特克莱斯勒汽车公司共同出资（各占50%股份）的中外合资企业，多年来遵循现代企业制度的要求建立法人治理结构。改制前，党的组织是党总支建制，隶属于杭州市萧山经济技术开发区桥南区域化党委领导。2015年，公司进行资产重组，即合并吸收了杭州依维柯汽车变速器有限公司，党组织由党总支提升为党委建制，并实行“双重领导”，即由萧山经济技术开发区党工委直属党委和广汽部件党委共同领导。改制后，党组织的任务、地位和职权范围发生了变化，尤其是纪检监察工作面临着问题和挑战。

（一）属地党组织对纪检监察工作不作要求

中外合资企业是一种新的经济组织，属于“两新组织”范畴。其党建工作与国有企业单位有着不同的要求。党组织的保证监督职能，目前在“两新组织”企业现有的相关法律和条例中并无明确的规定，监督内容、监督方式、具体途径等，都没有依据可循。在杭州萧山经济技术开发区，较多“两新组织”企业党组织形同虚设，有些企业甚至不设立党组织，存在着党组织工作虚化、弱化，淡化、边缘化的现象，党组织的活动没有经费支撑，工作難到位，监督难开展，职责难履行。因此，对于“纪检监察”工作，属地党组织仅对国有企业单位有要求，对“两新组织”不作要求和考核。

（二）党组织对干部的管理权受到相应限制，监督职能弱化

广汽部件虽是国有企业，但对杭维柯的投资只占50%股份，并不控股。这在法人治理结构中，不同于国有企业原本的人才管理模式即“党管干部”。董事会掌握了高层领导干部的人事任免权，总经理掌握了中层领导干部的人事任免权，党组织在干部选拔任用和监督管理方面受到制约，毫无发言权。在董事会功能发挥不到位，而党组织作用又存在限制时，实际控制干部选拔任用的权力就主要集中于企业行政负责人手中。从近几年杭维柯的用人情况看，本企业内部提拔的干部偏少，外聘的干部较多，但这些外聘干部且又是常常水土不服，频繁离职。缺乏对选人用人权力的有效监督，就很容易导致用人问题的失败。

（三）党组织通过参与企业重大决策来实施监督的途径受阻

杭维柯实行的是董事会领导下的总经理负责制，且总经理由外方管理者担任，党组织参与重大问题决策缺乏制度和法律上的保障；法人财产权和日常经营管理权的相互分立，也造成了党的组织资源和工作路径的分割和阻断，导致党组织难以对企业重大问题决策实施有效监督。在杭维柯，总监以上高层管理者均由双方股东委派组成。企业重大问题的决策一般通过高层平台会议定下来。党组织没有直接参与重大问题的决策和监督及单独行使对企业重大问题的监督权。

（四）党组织开展纪检监察工作的思想环境无法形成气候

杭维柯虽有20年的发展史，但党组织开展纪检监察工作还是第一次。在近千名员工中，有四种身份，包括正式员工、外派员工、劳务派遣工、实习生。他们来自五湖四海，来到企业各有目的，“搞管理”的、“打工的”、“学技术”的，与企业都是“被雇用”的关系，归属感相对较低，稳定性相对较差。部份员工认为，来杭维柯是“打打酱油”、“见见世面”的，只要能保质保量地完成自己的本职工作，得到属于自己的那份劳动报酬就足够了，存在着纪检监察工作对于他们来说是“与我无关”的情绪。

二、充分认识中外合资企业党组织开展纪检监察工作的重要性

没有党的领导，中外合资企业就容易迷失方向；没有严格的监督，现代企业制度就没有灵魂、容易流于形式。在杭维柯加强党的领导，既是一个重大的政治原则，也是企业树立远大目标、加强管理、激励创新的现实需要。杭维柯的发展实践证明，加强党对合资企业的领导是必要的，发挥党组织对党员尤其是领导干部的作用对企业发展有着重要意义。

（一）党组织工作对于中外合资企业生产经营管理具有重要意义

杭维柯的党组织与企业同生。在20年的发展历程中，党组织虽不履行具体的行政事务，但在不超越法律和企业基本制度框架的前提下，发挥着其应有的作用。如：双离合自动变速器生产项目的顺利进展，中国第一家WCM管理“银牌工厂”的实现，资产重组、公司合并、员工队伍的平稳过渡，扭亏为盈、实现26亿年产值等等重大业绩的取得，作为中方党的组织，一是确保党的路线方针政策在企业得到贯彻落实，为企业把握政治方向；二是发挥思想、理论、机制方面的引领作用，为企业提供政治保障；三是起好党支部的战斗保垒作用和广大党员的先锋模范作用，为企业攻坚克难不遗余力。杭维柯有今天的成就，离不开党组织的支持、参与和领导。以上均体现了党的政治优势和组织优势，对于中外合资企业的生产经营管理具有十分重要的意义。

（二）中外合资企业中党组织履行监督职责是全面从严治党的必然要求

广汽部件是国有企业，在杭维柯所占的50%股份是国有资本部份，其不仅要确保国有资产保值增值少流失，还要承担民生就业、国民经济发展等方面的社会责任。这其中，党组织的主要任务是要引导和监督企业依法经营、照章纳税、健康发展。党的十九大报告提出：“打铁必须自身硬”。党组织要完成这样的任务就必须加强自身建设，提高战斗力。每个党员都是党的一分子，必须在党言党、爱党、忧党、兴党，自觉接受党的领导和监督。党组织对党员尤其是领导干部进行全面监督，既是党组织履行监督责任的应有之义，又是全面从严治党的必然要求。每一个党员尤其是党员领导干部，都必须自觉把自己的言行与履行党员义务、促进企业发展结合起来，投身到党风廉政建设和反腐败工作中，发挥群团民主监督的强大合力，形成一个完整、畅通、有效的党组织工作运行系统。

三、对中外合资企业党组织开展纪检监察工作的建议

中外合资企业党组织必须用改革的思维去创新工作机制、活动方式和内容，积极探索落实“两个责任”的途径和方式方法，尤其是在履行监督职责上下功夫，以营造一个风清气正，干事创业的良好环境，有效促进企业持续健康发展。

（一）确立党组织地位，切实提供组织保证

杭维柯在杭州萧山区委组织部、广汽部件党委的关心下于2016年12月成立了党委、纪委。萧山区委组织部副部长、杭维柯董事长和外方总经理亲自参加成立大会并作重要讲话。他们见证了杭维柯第一届党委会、纪委会的诞生，这为党组织争取其在合资企业的合法地位，建立相关制度，固化机构、人员、经费等方面提供了组织保障。在此基础上，党委、纪委的工作任务得到明确，选拔政治素质高、党务工作能力强的综合性人才，担任兼职党支部书记。每个党支部都设纪检委员，每个党小组都配有纪律监督员，使监督工作延伸到基层，强化对党员日常的学习、教育、管理和监督。

（二）抓好政治理论学习，不断提高政治定力

在合资企业抓好中方党员领导干部的队伍建设，是开展纪检监察工作的基础。杭维柯党委组织中方党员领导干部认真学习贯彻党的路线方针政策、習近平同志系列讲话精神和上级的工作部署，要求他们在政治上要牢固树立“在经济领域中为党工作”的理念；杭维柯纪委组织党员领导干部认真学习领会《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，要求他们明确理想信念这条“高线”，坚守党的纪律这根“底线”，强化监督执纪问责，履行好维护党纪的神圣职责。

（三）参与领导干部管理，发挥特独监督优势

合资企业党组织要把对中方领导干部的教育引导当作大事来抓，监督管理中方干部选拔任用的每一个环节。杭维柯的纪检监察工作贯穿于中方领导干部的管理中。党组织积极主动参与，坚持正确的用人导向，加强监督管理，保证中方管理干部选拔任用工作在推荐、考察、考核等各环节都能得到切实有效的监督，提出建设性的意见，为总经理选好人、用好人提供依据、当好参谋。中方领导干部贯彻执行党的路线方针政策、政治思想觉悟、履行岗位职责、管理水平、群众满意度等情况，都必须接受公司党组织监督和检查。

（四）开展廉洁文化建设，形成良好文化氛围

廉洁文化建设是新形势下开展党风廉政建设及反腐败工作的重要载体，也是纪检监察工作的重要抓手。杭维柯党组织充分利用内部网、微信群等阵地，开展党课和案例警示教育、家风家教及重走红军路等实践活动，不断强化领导干部的廉洁意识。公司党委先后组织中方党员领导干部参观浙江省法纪教育基地，听取职务犯罪人员的现身说法；参观杭州西溪洪园学习洪氏家族的祖训家风；参加法纪大讲堂，聆听“国企工作人员廉洁从业”主题演讲；赴浙江淳安革命老区参观红军北上抗日先遣队纪念馆，重走红军路等活动。通过这些活动，使党员领导干部在党的纪律面前守规矩、知廉耻、明底线，在做人干事当中不忘初心，牢记使命，爱国、创新、清贫、奉献。

习近平总书记在党的十九大报告中提出：全面从严治党永远在路上；推进反腐败国家立法，建设覆盖纪检监察系统的检举举报平台。它为企业纪检监察工作提出了要求、指明了方向。中外合资企业党的纪检监察工作是在特殊环境下开展的一场探索性实践，必须围绕企业生产经营特征来梳理工作方式和方法，这样才能找到工作抓手，把工作落到实处，做出成效。