差额拨款事业单位环卫系统项目支出的绩效评价

陈江艳

【摘 要】信息社会，环卫单位为更好地对差额拨款相关财务项目进行控制，提升城市环卫工作的服务质量，推进公共基础卫生事业的建设进程，应结合差额拨款的财政管理特点，不断改革财政支出的绩效评价机制，在确保财政工作评价标准合理的基础上，提高财务管理评价结果的权威性与效率性。在此基础上，本文结合现阶段事业单位不同财政拨款形式的特征，对差额拨款环卫系统现代绩效管理机制的改革建议进行简单的探讨。

【关键词】多元化指标；专业队伍；精细控制

在事业单位建立现代化绩效评价机制是指，环卫单位以信息化、智能化等科技手段为依托，构建起功能全面、反馈及时、信息处理高效的财务平台，对不同经济节点财务活动进行全方位、全过程评价的财务控制工作，是现阶段环卫优化内部财务资源整体配置，提升资金精细化管控水平的首要任务。

一、提升环卫系统财政管控效能的必要性

1、财政系统现代改革的需求

现代化改革建设进程的不断推进，使得事业单位在财务信息化管理系统的发展与建设方面取得了一定的成就。现阶段，财政在事业单位的投入分为三种类型，即全额拨款、差额补助与自营自收。其中，差额拨款属于财政拨款中常见的财政支持手段，是环卫单位的主要财政来源。环卫系统属于城市环境、卫生管理部门，承担着道路清洁、垃圾处理等方面的服务职能，作为城市基础环境建设的重要管理单位，需要由城市财政部门提供一定的支持，单位负责对差额部分进行筹措。

2、推进事业单位财务信息化进程的需要

当前阶段，信息化技术在事业单位财政方面的深入应用，使得依托信息化、智能化、数字化技术的网络平台建设成为财政管控的重要改革方向。构建集预算、核算、审批、预警、监管、分析以及绩效评价与一体的管理平台，可以通过环卫部门办公系统的互联，实现一站式财务控制、监管的目标。由于环卫系统的运营具有企业化的特征，区别于全额财政拨款的“集体化”模式，也不同于自收自营的事业单位，与企业运营类似，资金的控制与工作绩效评价显得尤为重要，通过信息化的财务控制平台，对环卫工作经济活动的全过程进行动态管控，利用不同节点财政权限的设置，对财务决策进行多环节审核與动态评价，提升财政控制的效能。

3、规范财政管控流程的需要

现阶段，在环卫财政系统内部搭建以信息化财政控制技术为核心的管理服务平台，能够对不同节点的财政信息进行全面、动态反馈，保证绩效评价的公平性与合理性，进一步提升环卫财政支出决策的可靠性与科学性，对财务单位资金资源管控有着十分重要的意义。与此同时，借助管理透明、监督全面、反馈高效、审核严格的信息平台，可以为项目决策的执行提供强有力的保障，优化环卫经济资源的配置效率，为下一阶段的单位规划提供可靠的参考。绩效评价与环卫单位项目支出管理有着密切的关系，是激发职工主动参与财政监督工作中，完善基层监督与执法机制的关键内容。

二、环卫单位在差额拨款财政支出绩效评价管理方面面临的主要问题

1、评价指标缺乏科学性

差额拨款项目涉及的内容较为广泛，在财务信息的收集、处理、分析等工作环节面临的财务数据真伪难辨，信息管理的工作量较大。同时，不同财政工作节点的管理范围存在交叉、空白等情况，绩效管理、评价目标缺乏统一的规范，使得财务支出的审核、批准流程不规范，评价体系结构简单，衡量指标不科学，评价结果差异化严重。

2、承担绩效评价职能的主体单一

差额补助的支出项目评价主体通常是财务主管部门、环卫单位管理部门，在进行支出项目审核与决策的过程中，以业务情况、财务控制等内容为绩效管理的主要目标，参考会议表决、专题研讨、工作汇报与总结等方面的数据做出绩效评价。由于主体的构成单一，使得部分绩效评价的结果主观性较强，缺乏公正性。

3、绩效评价机制缺乏激励与约束作用

目前，事业单位的财政管理信息化平台的建设还不完善，绩效评价的衡量标准相对滞后，评价结果的认可度不高，在一定程度上影响了绩效机制约束与激励作用的发挥。环卫单位在进行项目评价审核的过程中，更注重事后的成果评估，忽视了预算方案的完成度，对财政规划执行过程中发生的问题追责困难，权责范围划分不明确，阻碍了事业单位现代财务机制改革的步伐。

三、优化差额拨款财政项目绩效评价系统的实践对策

1、设置多元化财政绩效评价衡量指标

环卫单位应在全面、深入了解现代财务控制理念的基础上，依托信息化环卫单位管理平台，构建多元化财政支出评价体系。多元化的衡量指标不仅是完善财政绩效管理系统、提升财政决策准确性的有效途径，同时，也是将共性管理目标与个性绩效指标统一在一起的前提条件。环卫系统财政绩效衡量的共性指标是指预算方案的落实情况、经济收益、社会效益与整体资产配置情况等；个性评价标准是指不同部门财政计划目标、上级指令、阶段性发展规划等共组的完成度。财政工作多元化评价标准的设定应该按照定性、定量相结合的方式，定期对管理指标进行科学调整，确保评价结果能够将财政拨款的使用情况全面、具体的反映出来。

2、组建专业绩效评价管控队伍，实现财政资源的精细化控制

在财政支出项目审核、管理、决策工作中，由于涉及到环卫单位工作的不同阶段，涵盖的内容较为广泛，因此，需要组建专业的绩效管理、评估部门，对差额拨款的资金流向、积极资源配置结构等内容进行针对性管理，充分发挥财务绩效工作在经济活动管理中的监管职能。在绩效评价财政管理结果审核完成后，应该予以公示，确保绩效体系的权威性与公正性。与此同时，环卫单位应规范项目支出绩效目标的申报和审核，对所有项目支出都要申报绩效目标，所填报的绩效目标必须是可衡量的目标任务，做到准确，符合客观实际。全面推进第三方绩效评价，提高中介机构开展绩效评价的质量，实行预算绩效评价中介机构的动态管理。

3、对比财政支出预算目标与决算目标，提升财务支出管控流程的透明化

项目支绩效评价内容和范围不仅包括对绩效目标、计划项目资金的来源和支出合理性、管理规范性的评价，还应对预算计划项目完成的结果及影响力进行评价。具体包括以下三个方面的内容：一是项目投资性支出，应同时对项目本身的绩效和项目影响及可持续绩效进行评价；二是公共机构支出评价，如道路清洁、运输管理等，主要是评价支出的合理性和有效性；三是政府部门对环卫支出项目评价，应将初始目标与最终目标的一致性作为绩效评价内容等。各类专项资金的公开坚持“非涉密，全公开”、“谁公开、谁解释”的原则，资金管理部门和使用单位是专项资金公开的主体，要负责对专项资金实行制度办法、申报流程、评审结果、分配结果、绩效评价等全过程公开。

四、结语

环卫单位的财政支持是以差额拨款的形式为主、企业性质的运营收支为辅，以财政投入为基础，构建起城市环卫管理系统，保障城镇居民生活环境整洁、健康。为确保环卫系统内部财务管理的科学性与高效性，依托信息化财政管理与服务平台，合理调整不同环节经济节点绩效评价的综合指标，提升评价结果的权威性与实效性，成为现阶段环卫事业单位优化财务系统的重要内容。

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