农村金融效率与特色产业精准扶贫耦合模式研究

殷远清

【摘 要】本文首先阐述了定西市特色产业金融扶贫的研究背景和研究意义，对国内金融扶贫效率和特色产业的研究进行了论述，通过阅读文献、实地调研和定性分析对定西市农村金融效率进行评判。阐述了定西市目前的特色产业发展和金融扶贫工作现状，分析农村金融效率和民族特色产业关系，提出相应的政策建议，应结合特色产业优势，建立产业扶贫发展的长效机制，为以后的金融扶贫工作做准备。

【关键词】农村金融效率；特色产业；精准扶贫；耦合模式

一、研究背景和研究現状

人民银行等四部门联合发布了《关于金融支持深度贫困地区脱贫攻坚的意见》，意见指出新的金融服务优先用于深度贫困地区的部署。为了实现精准扶贫，必须适应当地的条件，既要政策支持，又要金融支持。农村金融效率就是农村金融资源在改善农村经济增长和农业发展的作用，是衡量农村金融体系运行水平和金融资源配置效率的重要指标，影响着农业现代化的进程。发展特色产业作为精准扶贫的重要途径之一，其与农村金融效率的耦合关系值得研究。

第一，关于农村金融效率的研究。大多数研究表明，中国的金融规模发展速度较快，但长期以来金融效率处于较低的发展水平，严重阻碍了中国金融和经济发展的进程。景文宏（2011）发现金融效率可以通过金融市场化提升。孙璐（2015）采用系统分析方法评估中国扶贫开发项目的效率，并提出我国应进一步完善扶贫开发的资金利用效率，以扶贫开发。肖忠英（2018）认为金融支持对产业扶贫绩效的影响是非线性的，且这种影响是通过资源配置效率来实现的。

第二，关于特色产业精准扶贫方面。毛锦凰，孙玉凤（2009）通过主成分分析，认为甘肃民族地区存在经济发展水平低，工业化城市化进程慢，经济发展不均衡。孙光慧（2010）认为财政约束是困扰西部民族地区中小企业发展的首要问题。孙光慧（2016）探索了少数民族地区金融服务与特色产业的耦合模型。马楠（2016）提出市场的稳定发展缺乏精准政策、扶贫成果缺乏精准保护。

二、定西市农村金融效率与特色产业精准扶贫耦合模式研究

农村金融效率与精准扶贫耦合是指相关扶贫资金在扶贫开发工作中发挥金融扶贫工作的有效性以及金融扶贫工作的投入是否对产出有效。近年来定西市的金融扶贫效率总体呈提高趋势，规模报酬处于递增状态，说明在精准扶贫视角下，金融扶贫的技术和规模在逐年优化和进步，为2020年定西市全面脱贫奠定基础。但我国农村普遍面临着金融机构供给不足，定西市在精准扶贫的过程中金融支持的技术水平较低，资源配置不够合理，金融扶贫体系不太完善，缺乏证券类金融机构的支持。许多金融机构没有将扶贫资金投放到定西市不同的扶贫项目中，使得扶贫资金的去向难以多元化，扶贫的效率受限。安定区、陇西县规模效率未达到最优规模状态，渭源县个别年份未达到最优状态。规模收益递减状态，这说明这些地区受各方政策支持，金融扶贫资金的投入数量上来说比较充足，专项贷款、扶贫再贷款等投入均逐年提升，但是相对于扶贫资源的配置效率不太重视，因此，在今后的扶贫工作中应当重视扶贫资金的整体规模配置，进一步提升扶贫效率，使得投入的资金得到更大的产出，以期达到定期脱贫的目标。

由于地理位置、受教育程度以及经济发展速度等因素的影响，西北民族地区的贫困问题难以得到有效的解决，由上到下的灌输模式不能从根本上解决贫困问题。定西市是甘肃省贫困面积最大、贫困最深的地区，探索了定西贫困地区发展农业经济的成功之路。近些年来，定西市大力发展特色农业，以马铃薯、中药材等农作物的制种、种植、加工形成的特色农业产业，是定西经济发展的重要支柱产业。定西市存在金融支持途径单一、金融体系不完善、金融服务效率低、农业科技研发资金来源不足以及农业保险缺失等问题。

将金融效率和特色产业精准扶贫结合能够从根本上有效地促进精准扶贫政策的实施以及对各民族的团结和共同发展具有重要意义。对于贫困农户个体来说，发展特色产业困难，发展规模较小，龙头企业积极带动，与贫困农户联系到一起形成有产业链，争取企业农户双丰收。

三、提高农村特色产业精准扶贫金融效率的建议

1、建立长期稳定的金融扶贫投入机制，确定一定比例的可用财政资源用于精准扶贫。通过建立以干部为核心的团队，消除非产业贫困人口占据产业精准扶贫资源的现象，确保产业精准扶贫资源的专用性。为提高效率，使用好的资金来确保投资回报。行业扶贫小组将与国家发展和改革委员会合作，对项目资金进行预算，跟进资金，确保资金准时到位。财政部门将在计算行业精准精准扶贫项目的投资回报率方面做好工作，确保资金用到实处。

2、积极开展农业保险，防止返贫。将保险和定西产业相结合，开创与精准扶贫相对接的保险产品。例如中药材产值保险的开创，可以为农户承担天灾和价格风险。定西市可以开展中药材、马铃薯、奶牛等多种农业保险，为农民带来切身利益，防止脱贫群众因为各种风险重返贫困。为了实现互助资金担保增信，合作社取得甘肃银行、农村信用社、农村商业银行的授信，推进信用体系建设。

3、促进与扶贫有关的小额信贷的发展，为信用卡的建立提供有效和准确的供给。按照自主进步、龙头带动、入股三种模式，将政府、银行、富民产业和贫困户联系到一起，通过多种贷款发放方式，努力提供有针对性的扶贫资金，帮助贫困户发展特色产业。定西市金融资源未实现最优的投入规模，金融机构将金融扶贫与自身业务特点相结合，推动马铃薯、中草药等特色产业的转型升级，提高特色产业的产出效益，增强市场的竞争力。建立以精准扶贫专项贷款、农户小额信用贷款、贫困村互助资金增信计划和小额信用保证保险贷款为主体的精准扶贫金融服务体系，推动西北民族地区收经济增长。

【参考文献】

[1]董桂芳.西部地区农业产业化金融支持缺失问题研究[D].中央民族大学，2011（3）：61-65.

[2]周运兰，周琴，罗玉霞.民族地区优势产业发展与金融支持体系研究.西北民族大学学报（哲学社会科学版）[J]，2015（1）：119-126.

[3]马楠.民族地区特色产业精准扶贫研究——以中药材开发产业为例.中南民族大学学报（人文社会科学版）[J]，2016（1）：128-132.

[4]孙光慧.民族地区金融服务与特色产业精准扶贫耦合模式探索.西北民族大学学报（哲学社会科学版[J]，2016（3）：154-159.

[5]刘金林，肖忠英.金融支持对产业扶贫绩效的影响分析.产业与科技论坛 [J]，2018（4）：112-113.