现状与对策：行政事业单位国有资产管理探索

李军

【摘 要】行事事业单位是国家行政体系中推动经济与社会发展的重要部门。加强部门内的国有资产管理是为经济与社会发展作贡献的前提。缘于此，论文通过对连云港市行政事业单位国有资产管理现状进行调查分析，进而从现有的管理制度、政策、监管模式和内部交流体系等三个视角探索了行政事业单位国有资产管理的优化对策，为提高连云港市行政事业单位国有资产管理质量提供参考。

【关键词】国有资产管理；行政事业单位；内部交流体系

行政事业单位是我国行政体系中的重要组成部分，它们的工作内容涉及经济与社会发展的方方面面。行政事业单位为广大市民服务质量很大程度上取于其拥有资源的多寡和管理的科学性，只有加强对国有资产的管理，高效应用这些资源，才能给市民优质的服务。虽然各行政事业单位在近几年加大了国有资产管理的探索，在国有资产流失、利用上也取得不俗的成效，但由于行政事业单位的性质、职能不一，依然存在不少问题，导致国有资产管理质量不高，影响其发挥最大价值，影响了它们为人民服务的能力。因此，探索行政事业单位国有资产管理策略是相当有意义的。

一、地级市行政事业单位国有资产管理现状

（一）没有健全的管理制度

在国有资产管理实践中，管理制度是非常重要的，这是管理之纲。目前行政事业单位进行国有资产管理的指导文件只有国家财政部颁布的《行政单位国有资产管理暂行办法》与《事业单位国有资产管理暂行办法》两个办法。由于各个行政事业单位的工作性质，国有资产用度等方面存在差异，上述两个办法并不能切合每个行政事业单位国有资产管理。总的来说，上述两个办法确保了行政事业单位国有资产管理质量，但由于构建适合本单位具体实际的细则，在国有资产管理中出现偏颇也是非常多的，一旦出现大的问题，造成的损失是难以挽回的。比如在《行政事业单位国有资产管理暂行办法》中的第36条中规定：根据国家有关法律法规，需要对资产进行评估的其他情形，并非具体列出什么情形，因此在执行此办法时，行政事业单位拿捏不准。导致上述问题的原原因还是行政事业单位没有健全的管理制度。

（二）监管力度不强

行政事业单位的国有资产管理监管经常会受到来自各方面的压力和影响因素的干扰，尤其是来自主管部门的影响。虽说问题并不显著，但确实对行政事业单位的国有资产管理的质量造成影响。由于监管部门也是影响部门，监管力度就可想而知了。此外，行政事业单位从事国有资产管理的专门人才，管理业务水平一般，对管理的全过程的监督也会显得力不从心。当然，行政事业单位领导对国有资产管理的意识不强也是监管不力的一个重要原因。

（三）内部交流体系不科学

国有资产管理是一项系统工作，其工作内容繁杂，比如各类办公用品采购、资产编号、资产定期核查、资产报废等，这些工作涉及多个部门，要想让此项工作高质完成，就需要建立一个高效的内部交流体系，通过此体系，各部门才能按规照章参与到国有资产管理中来。经调查，连云港市当前行政事业单位只有半数建立内部交流体系，半数建立内部交流体系的单位中只有30%的单位在利用此体系。很多行政事业单位片面的认为国有资产管理就是财务部门的事情，与其他部门无关，这种观念也是全员参与国有资产管理得不到推行的重要原因。一个单位就是一个整体，尤其是對涉及多部门的国有资产管理这种事务来说，多部门共参与才能确保国有资产管理的质量。

二、行政事业单位国有资产管理的优化对策

（一）完善国有资产管理制度

每个行政事业单位都有其个性的一面，国家财政部颁布的两个办法，只能作为行政事业单位国有资产管理实施细则制定的纲要性文件，由于财政部颁布两个办法是从宏观视角来管理国有资产的，对于具体的单位进和国有资产管理的适用性会有所降低，因此，行政事业单位要根据本单位的工作性质和现实不断完善与优化适用于本单位的国有资产管理的制度。具体做法是：首先吃透财政部颁布的两个办法。其次，对本单位国有资产管理现状进行调研。其三，归纳存在的问题并分析原因，最后制定切合管理实际的管理细则。

（二）优化国有资产管理监管机制

监管机制的有效性取决于监管制度的科学性和执行的可操作性。只有优化了国有资产管理监管，才能有效的开展的国有资产管理，发挥其为民服务的最大效能。具体来说，可以以下几个方面着手优化：一是建立国有资产管理的需求监控月报机制，设立专司国有资产管理需求月报信息和问题通报的部门，此部门国有资产管理需求进行统计并分析归纳满足这一管理需求的困难，以报表的形式上呈管理决策者，同时还要建立国有资产管理问题通报机制。二是吸纳社会中专业人士或是监督机构参与国有资产管理监督，通过第三方客观公平地梳理国有资产管理中的各类问题，并参与事业单位国有资产的常规监管。这样做具有两个方面的优势：一方面行政事业单位可以通过外援提高单位国有资产管理的专业水平，同时外援也能实际监管中对行政事业单位国有资产管理人员进行教育培训，以提高行政事业单位国有资产人员的专业素养。另一方面在采用内部监督，外部专业指导与实际参与，可以提高外部监督效能，使得国有资产管理公正、公开。

（三）构建科学的信息共享体系

多年来，行政事业单位之间的信息共享意识不强，甚至到了信息时代的今天，一些行政事业单位还沿用过去的管理模式对国有资产实施耗能管理，这显然不适宜当前形势的需要。党和国家三令五申，要求行政事业单位加强国有资产的自查、自检工作，有条件的地方可以借助第三方监管专业组织参与国有资产管理。逐步建立国有资产管理专业化，社会化的管理模式。也就是建立统一的管理中心，对各类行政事业单位的国有资产实施统一管理，各单位要建设信息共享体系，互通国有资产管理需求。各行政事业单位据此制定本单位本年度国有资产管理计划。随着信息技术的不断提高，信息共享体系可以通过网络得以实现，不仅高效而且成本也会大幅度减少。

通过网络平台，还能通过条件检索功能，查到国有资产管理中心管理的各个行政事业单位的国有资产的管理现状，信息共享是资产共享的前提，只有知晓了本地行政事业单位拥有什么国有资产，可以采用时间上错开的方式，以提高其使用效率，同时还可以避免大量相同国有资产的重复购置。

三、结语

行政事业单位国有资产管理问题是客观存在的，要破解这些问题，一定要抓住问题的关键，尊重国有资产管理规律实施科学管理，使国有资产在为民服务上发挥最大功效。总之，要提高行政事业单位国有资产管理的效率，首先要要完成管理制度，其次要优化国有资产监管机制，最后要构建科学的信息共享体系。

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