毕节地区精准扶贫开发现状分析

朱朝健

【摘 要】近年来，全国各地都在巩固扶贫效果，毕节市也在不断探索如何做好这项工作。本文对毕节市精准扶贫工作进行走访和调查，分析毕节市精准扶贫工作的实施状况、特点和保障措施，发现存在的问题。

【关键词】扶贫；毕节地区；扶贫现状

毕节地区扶贫攻坚计划的核心是精准扶贫、精准脱贫，主要行动是实施农业相关产业的培育、加大对贫困地区基础设施的建设、注重贫困地区生态环境的保护、建设和谐的乡村农家、控制人口数量和提高人口质量、加强基层组织建设。毕节地区精准扶贫工作在开展以来效果明显，其中截止2018年12月，毕节地区累计减少贫困人口183.48万人，838个贫困村有效出列，黔西县成功脱贫摘帽，贫困发生率从29.95%下降到10.04%，农村居民人均可支配收入从4926元增加到8473元。

一、毕节地区精准扶贫的特点

（一）精准扶贫范围广、布局精确

政府根据各个地区的实际情况，有针对性地制定帮扶项目，实行“到村到户”精准扶贫模式、实施“六项行动”举措、建立“六个机制”、参照贫困识别“四看法”等，从全局谋划、从细节入手，从市政府部门到村公务所，上下一心，以点带面、点面结合，形成了整个毕节地区共同抓精准扶贫的好局面。

（二）精准扶贫目标明确、任务重、难度大

毕节地区扶贫预计到2018年要减少贫困人口165.9万（含农村无劳动能力的低保户和五保户共40万），从过去扶贫工作的开展效果来看，毕节市的贫困问题虽然有所改观，但效果不佳，而要去实现过去多年难以完成的这些脱贫目标，任务非常重，难度也是相当大的。

（三）重实效、凸显地方特色

针对不同地区具体的贫困村、贫困户，采取一个贫困村一个帮扶对策、一个贫困户一个帮扶对策，精准落实相关扶贫项目，检验精准扶贫工作的实际成效，从而确保各项扶贫措施落实到位和有实效性。

例如：2016年11月23日，恒大集团结对帮扶大方县第二批再开工63个重点项目，其中，新农村40个，蔬菜、肉牛、中药材、经果林及乡村旅游等重大产业扶贫项目23个。计划两批103个重点项目明年6月30日前全部竣工交付。

（四）精准扶贫大数据化

毕节地区精准扶贫主要将领导干部等工作人员遍访贫困村和贫困户所了解到的相关信息建立档案和设立信息卡，把相关信息录入到“贵州省精准扶贫信息平台”，根据贫困户的具体情况变化更新平台上的数据库。整合对接贵州省精准扶贫信息平台和毕节市精准扶贫信息系统，形成比较完备的贫困户管理平台和账号，实现对扶贫资源的精准化配置和对扶贫对象的动态化管理。

二、毕节地区精准扶贫保障措施

（一）强大的组织领导和部门联动

毕节市成立了扶贫攻坚领导小组，小组由市领导为指挥人，下设不同部门，定期召开会议，研究制定和协调推进扶贫计划。市直各部门针对各地脱贫需求，制定扶贫计划和方案，指导实施涉及本行业的扶贫项目。各乡镇负责人和驻村干部要根据不同的贫困户实施相应的对策，确保顺利实施扶贫项目，确保贫困人口在规定的期限时间内能够实现脱贫致富。

（二）有保障的经费投入

扶贫资金筹措渠道主要有中央、省政府和市县配套的专项财政扶贫资金、金融扶贫的小额信贷资金、整合部门的资金、社会资本投入的资金以及群众投工投劳的隐含资金。通过整合政府、企业、个人和其他社会组织的资源，可以暂时解决扶贫项目资金投入不足的难题，确保扶贫项目的实施。

（三）落实考核督查

第一、制定考核办法和细则，根据政府脱贫计划、扶贫攻坚实施方案和工作推进计划等，积极开展督促检查和年度考核。第二、建立了群众评议机制，核查各项任务落实情况，对年度脱贫情况进村入户核查。第三、市扶贫办加大了对各地扶贫工作的督促检查力度，建立常态化督查机制，确保每个年度的目标稳步推进和全面完成。第四、对扶贫成效较大、任务完成较好、工作进度较快的个人和单位给予物质或精神上的奖励。

三、毕节地区精准扶贫存在的问题

（一）精准扶贫对象识别上的问题

毕节市工作人员总结出了一套具有当地特色的“四看法”贫困户识别体系，并在毕节市和其他地区逐步推广。“四看法”也就是一要看贫困户居住和生活的环境，从而估算出贫困户的贫困程度；二要看贫困户的生产条件和土地情况，从而估算出贫困户每年的农业收入和食品支出，估算贫困户的恩格尔系数；三要看贫困户的劳动力，他们对劳动技能的掌握以及家里有无病残人口，估算贫困户支出和收入；四要看貧困户家庭成员受教育程度和家庭在校上学子女现状，估算贫困户的教育支出和发展潜力。在识别过程中，工作人员在考虑贫困家庭的健康状况、老人赡养等情况后进行“四看法”量化评分，然后发现部分农户各方面条件好，评分相对较高。部分家庭各方面条件差，最终测算出该家庭的收入比较高，评分相对较低；故意隐瞒收入问题。工作人员通过对农户的总体收入和总体支出情况的分析其贫困程度。但在识别过程中，部分农户故意隐瞒家庭各项收入，导致调查情况与实际情况有出入的问题；整户外出务工问题。随着流动人口的增加，给政府管理带来了一定的挑战，在精准扶贫对象的识别上也存在许多问题，工作人员入户调查找不到人，摸不清楚情况，造成精准扶贫工作不准确的结果。

“四看法”的实施有一定的科学性，也取得了一定的效果，但局限于“四看法”识别，出现的问题也不少，导致扶贫效果不如预期。

（二）精准扶贫资金筹集与使用方面的问题

1、精准扶贫资金筹集问题。毕节市精准扶贫资金的筹措主要有六条渠道：一是来自中央和省政府拨款；二是来自市县配套的经费；三是来自金融机构的贷款支持；四是来自各部门的资金整合；五是来自社会资本的投入；六是来自群众的投工投劳。而精准扶贫对资金的需求量非常大，如果仅是靠有限额度的财政专项资金补贴这显然不够，如何扩宽融资渠道，如何获取充足的扶贫资金，这是精准扶贫过程中遇到的第一大难题。

2、精准扶贫资金使用问题。由于精准扶贫的任务繁重，难度大，要求高，精准扶贫资金涉及面广、要投入的扶贫项目多、各环节监管难度大，所以使用时暴露出了许多问题，例如有的地方设法挪用、滞留和套取扶贫资金，这些都是监管部门要关注、监督和整改的问题。

精准扶贫工作由多部门共同参与，所以实际工作时，不同部门都有自己的扶贫计划和资金，各部门只注重自己的扶贫工作计划，缺乏和其他部门间的沟通，这严重导致了不同单位对相同类型的扶贫项目进行重复补贴的问题，不但使扶贫资金使用效率低下，而且占用了其他扶贫项目的使用资金。

3、产业扶贫模式创新不够，电商下乡实效未发挥到最大。扶贫攻坚到关键时刻，要想巩固前期取得的成果，避免重复返贫，全靠政府民政救济显然只是一时，产业扶贫才能发挥长期效果。必须创新扶贫方式，提升扶贫成效。应当借鉴推广其他地区诸如以“龙头企业+基地+贫困户” “合作社+基地+贫困户”“产业园区+贫困户”“产业大户+贫困户”等新型经营主体带动模式，把贫困户联结在产业链上实现稳定脱贫。其次，电商下乡，农村淘宝已经落地有几年了，但是在毕节地区农村有很多农村淘宝的效用没有发挥到最大，没有真正实现产业的延长和利益链的拓展。

【参考文献】

[1]张丽娜，郝晓蔚，张广科，赵卫利.国外农村扶贫模式与中国“精准扶贫”创新模式探讨[J].黑龙江畜牧兽医，2016.

[2]杨璐.贵州精准扶贫开发模式的实践与创新[J].理论与当代，2016，（4）.