烟台市牟平区城乡普通初中师资队伍现状的对比研究

张帅 邵冰 董雪婷

【摘 要】习近平总书记在十九大报告中指出，我们必须坚定信心地把教育事业放在优先位置，并强调推进教育公平，推进城乡教育一体化的发展。“发展素质教育，推进教育公平”本质上就是要对城乡的教育资源进行统筹，而师资力量为教育资源的一个重要部分，对实现教育均衡发展至关重要。

本文选取烟台市牟平区为调查地点，主要利用文献资料查阅获得信息，并通过访谈及问卷调查形式进行数据补充。通过对牟平区城乡普通初中学校教师队伍现状的调查、分析、比较，了解到牟平区普通初中教师队伍的现状，找到牟平区初中教育发展中存在的一些问题，并对这些问题做出政策建议，减小城乡普通初中之间的差异，填补在烟台市初中教师队伍研究方面的空白。

【关键词】教育公平；普通初中；师资队伍；均衡

一、问题的提出

随着国内经济的发展和人民日益增长的生活水平，教育成为了一项重要追求目标，要想实现良好的发展，也必须以优良的教育水平作为基础。

目前中国的教育体系在世界上处于最大规模，截至2018年初，全国初中学校共计有5.2万所，初中毛入学率达到100.9%，已全面普及九年义务教育。尽管这已经达到了一定的目标，但也必须意识到通过教育公平推动社会公平的过程仍然漫长。例如，城乡之间教育水平差距大，农村办学条件差，教师队伍不均衡等问题仍然突出。彭莉华和颜红在研究中也指出城市与农村教师、教育的真正差距體现在教师的专业素养和师资水平两个方面上[1]。

我们所选取的调查地点——烟台市牟平区，位于胶东半岛东部，北濒黄海，属于二线城市中的中层县区。截至2013年底，牟平区共有555个行政村（居），全区总面积1515.2平方公里，牟平区全区总人口455394人，其中非农业人口仅占总人口36%，农业人口达到64%。烟台市牟平区现有初中14所，在校生约12153人。近年来，烟台市一直贯彻落实科学发展观，贯彻十九大的明确指示，目标是实现义务教育高水平发展，坚持不懈的推进现代化教育，目前也取得了不错的成果，但由于牟平区农业人口比例较大，城镇和农村都各有较多的初中，发展也较不同，因此我们以烟台市牟平区为调查地点，进行了此项目的研究。

二、研究的意义

（一）理论意义

经过查阅资料，很多专家学者都已针对不同的地区对城乡初中师资配置问题进行了一定的对比研究，但对烟台市牟平区的研究相对欠缺，本文专门对烟台市牟平区城乡普通初中师资队伍现状进行了对比研究，填补了烟台市牟平区城乡初中师资队伍现状对比研究的空缺，这对于推进烟台市牟平区以至于整个烟台地区城乡教育师资均衡配置具有重要的理论意义。

（二）实践意义

另外，我国制定了各项有关教育的政策，来实现对教育工作的领导以及目前存在问题的改进，这就需要遵循客观的教育发展规律。从实践角度来说，本文对烟台市牟平区城乡普通初中师资队伍情况进行对比研究，目的是想从中找出了城乡普通初中师资配置所存在的一些问题，结合相应的理论，提出了推进烟台市牟平区城乡初中教育师资配置均衡化的几点策略建议，这对于改革与完善烟台市牟平区初中教育师资均衡发展政策具有重要的实践价值。

三、概念解释及相关理论

（一）师资的概念

师资，即教师的资质，包括教师的专业性文化水平、教学水平、自身道德修养和综合素质，师资力量就指各种资质的水平程度。师资在数量方面，是指一定范围内教师的数量，包括专任教师数量、代课教师数量、比例数量等；在质量方面，是指教师的教育观念、学生观、教学水平、科研能力、学历水平、职称等。

（二）教育公平理论

结合众多专家学者的研究成果，目前对于教育公平被广泛接受和使用的是教育权利和教育机会均等的观点，这包括从整个教育起点到结果的整体全局的教育。教育公平，也就意味着我们每位社会公民都有权力享受平等、公正的教育，包括受教育权利的公平和受教育机会的公平和受教育资源的公平。

（三）师资分配理论

师资分配理论的主要内容是如何对教师进行合理分配，根据何种准则对教师资源进行分配。师资均衡配置不是绝对的平均分配，是根据实际需求进行供给，以达到供求均衡。根据不同学校、不同地域以及不同学生数量等特点，确定教师需求，从而将师资有效的分配到各个岗位上，实现师资最大化利用和最优配置，达到教师资源的供求均衡。

四、牟平区城乡普通初中师资队伍现状的对比及问题

通过我们的数据分析，发现牟平区城乡普通初中师资队伍在教师性别方面差异不大，比例想近，都是女教师数量严重多于男教师数量；教育观念上也都是注重学生综合素质全面发展，注重因材施教，符合现代化的教育理念；教师也都是专职教学，很少出现代课教学。但在以师生比例、年龄结构、学历及职称、教育资源方面存在较大差异：

（一）师生比例差异

总体来说，整个牟平区的初中学校师生比例并不是很高，尤其是农村初中学校师生比例，并且有很多农村学校出现一名老师教二至三个班级的情况，尤其是在生物、政治、地理类副学科上表现突出。在音乐、美术、体育类的素质类学科上的老师数量更是缺乏，这严重不利于学生的全面发展。

（二）年龄结构差异

经过数据分析发现，牟平区的各所初中学校都有一定比例的临退休教师，但农村初中学校中临退休教师比例远远大于城市初中学校临退休教师比例。并且城市初中学校每年都会招收一定比例的年轻教师，并且招收标准较严格，应聘的人数也较多，在农村初中学校虽然也招收年轻教师，但数量仅为1-2名。虽然说老教师教学经验丰富，但这种年龄结构对农村初中学校的发展极为不利，并且由于教师岗位的竞争激烈，年轻教师的教学水平也不但不低于老教师甚至有更好的教学成果，而年轻教师的缺乏，将会阻碍创新性、现代性教育方式的发展。

（三）教师学历及职称差异

在学历方面，城乡初中教师之间学历差异在减小，但实际上，这种农村许多教师学历的提高，多数为一些水平不等的自学考试而得来的学历，但是却没有真正的“实力”及教学水平，也就是说教师的专业素养还处于原来的水平，而城镇初中教师多为专业师范类本科生，并且招收到的年轻研究生教师数量在不断增加。另外，城市初中平均每一学科会有一名高级教师，而农村初中学校中高级教师数量非常稀少，这也就很明显的体现了教师的从业能力和执教水平差异。

（四）教育资源差异

虽然政府在实现城乡教育一体化的道路上已经取得了不错成果，但尚未普及到所有地区。据调查，目前牟平区仍存在部分农村初中学校多媒体配备不完善的问题， 并且教师对于设备的运用率处于底水平，仍依赖于传统的教学方式，没有很好地实现教学资源的共享。

除此之外，随着国家对教育的重视程度增加，也给教师们带来了越来越多学习的机会和渠道。但对于这种机会也存在差异，城镇初中教师则能获得更多的名额和更难得的机会，并且城镇初中对此方面要比农村初中更加重视，城镇初中与更优秀学校的联系也较多，这对于农村初中教师的发展形成了一定的阻碍。

五、牟平区城乡普通初中师资队伍均衡发展的对策建议

（一）建立城乡教师互动交流制度

进行城乡教师互动交流主要有支教和换岗这两种方式。在目前的城镇乡村教育一体化当中，支教已经成为了最为普遍的补充农村教师的整体素质方式，但也仍需继续深入实施。另外就是采用一种“交换岗位”制度，也就是将一个地域内，无论是城镇还是农村都能够实现教师的定期交换岗位，让城市农村的教师能够实现双方向的交流以及相互交换地进行教学，也可以相邻辖区内不同学校之间进行换岗交流，例如教育发展优秀的烟台市莱山区与牟平区之间的初中教师进行换岗。

但无论对于支教还是换岗都需要一定的激励基础，就是对申请去农村进行教学的城镇教师给予一定的教学补贴，以此来吸引更多的优秀教师来补充农村的教师职位，增加新鲜血液。相反的，在农村的教师如果达到一定的标准条件，也能够申请到城镇中进行教师的培训与指导。

（二）实施师范院校和农村学校间的实习与教学共赢

在近几年的教育发展过程中，许多师范类院校开创了一项“顶岗实习”的工程，也就是将实习的方式进行一定的创新，让已经具备教育能力的师范专业生，前往农村地区进行教学，既能够有效地解决师范生实践教学的问题，又能够有效地帮助农村地区解决师资紧张的问题，并且师范专业的学生在教育方面与专业素养方面都较高，这对于农村教师整体的教育素养的提升也有着非常大的帮助。尽管，目前烟台还没有专门的师范类高等院校，但可以与济南、济宁等师范类学院较多并且专业的地区进行联系，实现省内优秀学生的传送。

（三）加快教育现代化、信息化建设

在现代化教育的发展中，信息技术的发展也让教育资源的共享变成了可能。首先，可以以设备配备齐全的牟平区城镇中的牟平实验中学为参照，政府要加强农村教学硬件设备的支持，然后在此基础上，才可以借助信息技术无地域限制、时空限制、资源丰富的优势，对教师进行综合性培训，将许多优秀教师的课堂教学视频、教学资料等上传到专门的教育网站，使得每一个学校的教师都能够通过网络平台来进行教学方法的学习，提高教学绩效，这样也才能跟上整个教育快速发展的步伐。

（四）完善激励机制，增添年轻优秀教师力量

目前，国家对于教师队伍的建设给予高度重视。但由于农村教学环境及发展问题，严重限制了对年轻而且高水平教师的吸引力。肖占军和盖妮娜在研究中也指出教师的职业生涯发展具有周期性， 中青年教师处于职业生涯发展高峰，工作绩效最高，提高中青年教师队伍所占的比例，是提升教师队伍的有效途径[2]。

因此，就需要在目前实行的免费师范生的政策基础上，不断地鼓励学生去从事教育事業，并在一定的程度上对师范院校实行定向招生、定向培养、定向分配的制度，做到“派得进”。在此基础上，要有效地整合城市与农村之间的教育资源，提升整体教学环境及教育福利，推动农村教育事业的发展，做到“留得住”。

（五）增加教育资金的投入

无论是申请农村教学的教师补贴，还是教学设备的增加及加强培训学习，还是一定的激励机制，这些都离不开资金的支持。一方面，教育作为一项重要及优先发展的巨大公共工程，因此政府也必须提供足够的资金去支持。另一方面，除了政府之外，还要关注社会上的公益项目或者私人教育投资，争取教育资金的注入。

【参考文献】

[1]彭莉华，颜红.义务教育城乡一体化背景下农村教师队伍建设探究[J].辽宁教育，2018（11）

[2]肖占君，盖妮娜.哈尔滨市初中师资均衡发展实践评价研究[J].黑龙江教育学院学报，2011（5）