基于企业视角的区域双创政策实施效果分析

[摘 要]中国的“双创”打的是一场人民战争。“双创”以“共创共享”理念为理论根基，以创新发展理念为核心要素，以创新和创业为根本形式，以推动经济社会发展为根本目的。“双创”伴随着数字经济的兴起而发展。2015年以来，从中央到地方颁布了一系列的政策措施来推动创新创业，确保“大众创业，万众创新”这场战争的胜利。四年来，政府颁布的政策对企业创新创业效果如何？文章通过企业调研分析，以企业的视角探寻了区域双创政策的有效性，研究结果表明在企业服务及双创环境方面效果明显，表现在商事制度改革、科技资源开放共享上。在政策宣传、企业融资及人才培养方面仍需加强。

[关键词]双创政策；企业视角；实施效果

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.23.176

1 前 言

习近平总书记强调，创新是引领发展的第一动力。2015年，国务院正式启动“大众创业，万众创新”政策措施，先后颁布了《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》《国务院关于强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的意见》等多个文件，随后各地政府出台了更加详细可操作的地方政策，运用资金奖励、税收减免等多种政策工具来支持“大众创业，万众创新”（以下简称“双创”）。有关专家学者对“双创”进行了深入研究。鉴于双创教育、双创政策建议的文献极其丰富，同时，贵州省人民政府2019年发布的《关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的实施意见》明确指出要对创新创业政策措施落实情况定期开展评估工作，在此主要综述“双创”政策实施效果的研究文献。中国科协[1]对国务院出台的“双创”政策措施的实施效果进行了评估。结果表明在宏观方面较好，创新活力得到激发。在稳增长、促就业、调结构方面成效明显，市场活力进一步激发，科技工作者创新创业激情进一步提高，政策工具日益丰富等。在微观方面，“商事制度改革”“创新创业平台搭建”等政策方面成效最为显著，在“畅通投融资渠道”“科技资源开放共享”“加计减除”方面表现一般，在“离岗创业”“科技成果三权改革”方面效能不够理想。郭生练[2]对湖北省双创政策实施效果进行了评估，结果显示湖北省形成了活动促进+投资、教育培训型、投资+培育型、海外人才引导型四种“双创”模式，“双创”政策实施效果明显。武建龙[3]等对“三权”改革、发展科技服务业等8项政策的实施效能进行了系统分析，得出在“三权”改革、发展科技服务业、科技资源共享和高新技术企业扶持等方面，政策效果显著，在拓宽融资渠道、提高科技人员成果收益比例等方面，政策效果不显著。不难发现，以上分类有部分重复之处，如高新技术企业扶持政策有资金支持、税收优惠等，而拓宽融资渠道也有政府财政支持、税收政策等。基于以往研究，本研究从企业层面出发，研究双创政策实施后，企业对政策的认知程度、政策对企业人力资源的影响、政策对企业融资的影响、政策对企业专利的影响、政策对众创空间、创新资源开发共享等的影响。

2 研究方法与数据处理

2.1 研究方法

本研究通过调查问卷及个案访谈进行研究。调查问卷的对象为贵州省贵安新区内新创办的企业。根据《贵州贵安新区管理委员会关于印发促进大众创业万众创新十条政策措施（试行）的通知》内容，调查问卷围绕企业对政策认知、政策对企业人、财、物、环境的影响进行设计。

2.2 研究過程

问卷调查委托贵州智邦之家科技有限公司进行发放并回收，历时一个月。共发放问卷150份，回收到有效问卷136份。并访谈了5家新创办企业负责人，通过企业视角对双创政策实施的效果及其原因进行分析。

2.3 研究区域

本文选取的研究区域为贵州省贵安新区。贵安新区为我国第八个国家级新区，是国家首批双创示范基地。

3 实施效果与分析

3.1 双创政策实施后企业现状

3.1.1 贵安新区企业的客观现状

2017年，贵安新区 “双创十条”和“实施细则”出台后，市场活力不断激发，双创活动发展势头强劲。一是创业企业数量不断增加。贵安新区大力实施商事制度改革，推行“证照分离”“五证合一”等举措，简化了创业程序，持续激发了市场活力，营造了良好的创业环境。2018年，贵安新区市场主体新增了6843户，注册资本新增了931.7亿元。截至2018年年底，贵安新区有1.69万户市场主体存续。二是创新成果不断涌现。截至2018年年底，累计新增科技企业139家。2018年获批科研项目立项24个（含科技攻关、成果转化、基础研究等），共获得科研资金1650万元。在孵化平台建设方面，省级众创空间新增了1家，本级众创空间新增了4家。在科研平台间方面，获批贵州省“射电天文数据处理”省级重点实验室、麻线河省级农业科技示范园区、3D打印省级科普示范基地和中科贵筑（贵安新区）遥感大数据院士工作站。这些都为双创企业的成长提供了有利环境，为企业科研及研发提供了有力支撑。

3.1.2 企业对双创政策的总体认识

通过对企业访谈得知企业对商事制度改革最为满意。商事制度改革简化了企业登记流程，节约了企业开办审批时间。当谈及企业获得过哪些双创政策支持时，企业回答最多的是场地的支持。这项政策能够切实减轻企业负担，降低企业成本。这与贵安新区 “双创十条”对租用办公、生产用房的企业进行租金补助以及对大型孵化平台的租金补助有着直接关系。

3.2 双创政策的认知程度有待提高

问卷调查显示企业对双创政策的了解程度有待提高。在“您觉得政府对双创的宣传足够吗”这个问题上，选择宣传足够的占19%，一般的占31%，宣传不够的占50%。在“您熟悉双创政策吗”这个问题上， 选择熟悉的占23%，一般的占26%，不熟悉的占51%。不熟悉占了大多数。因此，政府应多途径、多渠道进行政策宣传。同时，在制定政策的时候，应让企业参与进来。采取“走出去，请进来”的方式，通过走进企业调研，邀请企业参与政策制定、政策修改的形式，让企业懂政策，并且能够用好政策。

3.3 成果转化难题难以突破

双创政策对企业创新有很大贡献。在“双创政策出台后贵公司专利申请量是否增加”这个问题上，65%的企业为增加，35%的企业为不变。双创政策出台后，企业更加注重创新，专利申请量的增加与政策对专利奖励支持有很大关系。但成果转化上依然没有实现突破。在“双创政策对促进科技成果转化的帮助有多大”这个问题上，效果不够明显。选择帮助小选项的占31%，选择帮助一般的占48%，选择很有帮助的占21%。究其原因，一是成果转化涉及面广，需要成果方、需求方、投资方等多方努力才能够达成；二是投入大，风险较高，预期收益较低，使得很多企业在成果转化上不积极。因此，在成果转化具体实施的细则上仍需要细化，特别是要破除制度上、体制上的障碍，促进成果、资金、人才的合法流动，从而促进科技成果转化。

3.4 企业融资仍需加强

“融资难融资贵”是双创企业必须直面的难题。问卷中“双创十条明确规定了对创投机构、保险公司针对双创企业开展的业务进行补贴，这项政策是否能够帮助企业更加有效地申请到贷款？”这个问题上，效果不明显。选择帮助小的占48%，选择帮助一般的占32%，选择很有帮助的占20%。政策为企业融资提供了优厚的条件，而且，贵安新区投融资方法手段在不断创新，如截至2018年年末，引进设立投融资机构42家，设立了4亿元高端装备创投基金和3亿元数字经济创投基金。从企业层面要想打通融资难题，需要社会建立良好的信用体系，利用大数据为企业建立信用档案，信用档案包含产品信誉、纳税信用、还款信用、履约信用等多方面。健全知识产权质押贷款细则，健全知识产权价值评估体系，切实提高双创企业知识产权的价值，切实规范和提高双创企业的信用，打破企业、政府、金融机构之间的信息不对称现象，提升金融监管水平，从而切实解决融资难融资贵的难题。

3.5 双创平台作用正在显现

双创政策中对孵化平台建设、推动创新资源开放共享上资助力度空前。那么资助力度是否与平台发挥作用相匹配呢？调查发现双创平台作用正在显现，创新资源正在不断开放。在“双创政策出台后对双创孵化平台的促进作用有多大？”这个问题上，效果比较明显。选择促进作用小的占31%，选择促进作用一般的占18%，选择促进作用较大的占51%。在“双创十条出台后对高校、企业或科研院所等共享大型科研仪器或平台的作用有多大？”这个问题上，效果也比较明显。选择作用小的占26%，选择作用一般的占15%，选择作用很大的占59%。可见，双创政策推动了孵化器、创新平台的发展，推进了科研平台的共享。截至2018年，贵安新区已有29家双创孵化平台，孵化培育企业2385家。值得一提的是，在2018年8月成立的贵安新区双创医院，为孵化平台提供了一种全新的模式，值得其他地区学习借鉴。

3.6 人才培养力度仍需加强

创新创业离不开人才的支撑。在访谈中，企业普遍反映应该出台更加具体细则的政策，促进企业人才引进与培养。民营企业反映有些科研机构事业单位人员想参与民营企业的项目建设，企业也想引进，但目前还没有具体细则既让事业单位人员保留人事关系，又让这些人员离职创新创业。这需要政府打通人才流动瓶颈，促进“双创”繁荣发展。李爱国[4]等指出要注重“双创”政策与不同人群、不同所有制企业以及不同区域的精准匹配。因此，要针对不同人群采取不同政策，精准施策，推动大学毕业生、留学归来人员、科研人员、退伍军人、退休干部参与到“双创”中来。

4 小 结

研究结果表明在企业服务及双创环境方面效果明显，表现在商事制度改革、平台建设及科技资源开放共享上。在政策宣传、企业融资及人才培養方面仍需加强，政府在制定“双创”升级政策时，应针对不同对象精准施策。后续研究中，应更加注重评价指标的细化，从企业、事业单位、政府、金融机构不同对象入手，了解群体间政策需求的差异，借鉴国内外先进做法，不断完善政策，推动“双创”升级，推进经济社会提速发展。

参考文献：

[1] 中国科协“关于推进大众创业，万众创新政策措施落实情况”第三方评估课题组.“推进大众创业、万众创新”政策措施落实情况的评估[J].科技导报，2016，34（10）：61-68.

[2] 郭生练.湖北省“双创”工作的成效和经验[J].行政管理改革，2017（8）：7-11.

[3] 武建龙，于欢欢，王宏起.面向企业创新创业的政策工具效果研究——来自278家企业的问卷调查[J].科技进步与对策，2016，33（19）：88-93.

[4] 李爱国，曾庆.“双创”政策态势与下一步展望[J].改革，2017（10）：149-157.

[作者简介]罗爽（1985—），男，湖南岳阳人，研究生学历，硕士学位，中级经济师职称，主要从事产业研究、经济研究。