浅谈临洮县国有林场改革工作进展与思考

临洮县位于甘肃省中部，定西市西部，现有东山林场、杨家湾林场、南屏林场、中铺林场4个国有林场，均隶属于县林草局管理，是以培育和保护森林资源为主的县属国有贫困林场。随着社会主义市场经济体制的建立，国有林场的发展也面临着不少新的情况和问题，尽管国家对农业加大了投资力度，但国有林场仍处于国家各项惠农政策的边缘，林区道路、电力及通讯等相关设施未纳入政府建设规划中，基础设施欠账及损坏情况较为严重。这些问题的存在，对林场的生产带来较大影响。此外，由于国家投入不足，再加上许多国有林场地处偏远，导致基础设施建设滞后，对林场生产的正常开展产生较大影响。基于上述各类问题，国有林场有必要实施改革，以更好地促进林业经济的可持续发展，真正发挥国有林场在林业建设中的作用。

一、国有林场基本情况

临洮县国有林场经营总面积2.25万亩，区划生态公益林2.13万亩，占经营总面积的94.7%，国有林场平均森林覆盖率52.8%，森林蓄积量30.62万立方米。国有林场改革前，东山林场、杨家湾林场属于自收自支事业单位，没有财政拨款，职工工资来源以育苗收入为主，林场基础设施薄弱，职工生产生活条件比较差。南屏林场、中铺林场为全额事业单位。全县国有林场职工47人，其中东山林场(包括东山造林试验站、县苗圃、岳麓山公园)38人，杨家湾林场(杨家湾针叶树苗圃)3人，南屏林场4人，中铺林场2人。

二、改革工作推进情况

（一）加强组织领导、靠实工作责任。临洮县成立国有林场改革工作领导小组，全面指导、统筹协调全县国有林场改革各项工作。县林业局实行班子成员包点联系林场制度，包干负责林场改革和稳定工作，把国有林场改革作为年度首要工作任务来抓，确保了改革有组织、有计划、有步骤顺利实施。

（二）强化宣传发动、抓好摸底调查。县国有林场改革工作领导小组多次组织召开全县国有林场改革工作部署会和推进会，全面安排部署国有林场改革工作。县林业局也先后组织召开改革动员会及推进会，认真学习中央、省市国有林场改革相关文件精神，使广大林场职工领会文件精神、了解熟悉政策，积极参与改革、支持改革。同时认真开展了摸底调查工作，全面摸清人员结构、社会保障、森林资源资产、债权债务等基本情况。积极开展调研活动，广泛征求林场职工对改革的意见和建议，全面分析梳理改革面临的困难和问题，为有序推进国有林场改革提供了保障。

（三）及时编报方案、规范操作程序。一是制定国有林场改革实施方案。按照中央和省、市国有林场改革工作的安排部署，经过反复讨论研究和多次征求领导小组各成员单位意见，经县政府常务会研究同意后，编制上报了《临洮县国有林场改革实施方案》。经市国有林场改革领导小组审核后，县国有林场改革领导小组组织召开了全县国有林场改革推进会，印发了《临洮县国有林场改革实施方案》，确定将东山林场、杨家湾林场、中铺林场、南屏林场4个国有林场性质转换为生态公益性林场，按全额拨款一类事业单位管理，将东山林场、杨家湾林场事业编制内人员工资及办公经费纳入县级财政预算管理，从2018年1月起执行。

（四）做好职工动员，维护改革秩序。县林业局通过召开林场职工会议和谈心谈话等多种形式，及时准确地传达了国有林场改革的有关政策，切实加强林场职工的思想教育工作，确保了林场职工思想稳定。在推进国有林场改革工作的同时，坚决按照已制定好的林场年度生产经营计划，如期开展各项正常生产活动，以保证林场正常生产经营。

（五）认真开展自查，通过省级验收。根据国家发改委办公厅、国家林业局办公室关于印发《国有林场改革验收办法》的通知精神，临洮县对国有林场改革工作进行了认真自查，通过自查，全县国有林场改革已具备验收条件。2018年9月份，临洮县国有林场改革工作通过省级核查验收。

三、取得的主要成效

（一）国有林场性质全面转变。2018年1月起，涉及改革的东山林场、杨家湾林场、南屏林场、中铺林场4个国有林场全部转变为生态公益型林场，按全额拨款事业单位管理。涉及职工47人，其中东山林场(包括东山造林试验站、县苗圃、岳麓山公园)38人，杨家湾林场(杨家湾针叶树苗圃)3人，南屏林场4人，中铺林场2人。

（二）实行财政全额预算管理。自2018年1月份以来，全县国有林场职工全部实行财政全额预算管理，县财政累计发放林场职工工资211.99万元，取暖费3.7万元，科学发展观18.88万元。共补贴林场职工“五险一金”105.83万元，其中住房公积金25.63万元，养老保险45.44万元，医疗保险13.63万元，大额医疗保险0.23万元，失业保险1.59万元，工伤保险0.45万元，生育保险0.68万元，职业年金18.17万元。

（三）国有林场管理体制逐步理顺。结合实际情况，按照精简、高效、协调和有利于国家生态建设、提高国有林场管理效率的原则，合理设置国有林场内部管理机构。改革后，将按照4个国有林场的森林管护面积对林场职工按管理人员、护林管护人员、专业技术人员和工勤技能人员分类设岗，同时将人员编制适当进行调整。

（四）财政投入机制不断完善。积极统筹安排使用国家和省市项目建设资金，拓宽林场基础设施建设投入渠道。新建东山林场公租房30套，改造危房301平方米，新建防火瞭望台一座，建成安全人饮工程1处，完成投资350万元；新建杨家湾林场公租房8套，改造危房80平方米，维修道路5.66公里，建成安全人饮工程1处，完成投资163万元；在南屏林场完成基础设施投资82万元，新建林场管护站2处。通过林场基础设施建设项目的实施，极大改善了职工的生产生活条件。改革完成后，将根据生态建设需要和林场生产生活特点，把国有林场的管护站点用房、道路、供电、广播电视、饮水安全、森林防火设施、有害生物防治等基础设施建设，纳入到县政府建设规划，进一步加大财政投入力度，逐步改善国有林场生产生活条件。

（五）森林资源管护不断加强。国有林场转为公益型事业单位后，经费全部由县财政全额拨付，大大提高了林场职工待遇，解决了林场职工后顾之忧，极大地鼓舞了林场职工的工作热情，为全力做好森林资源培育和保护工作，有效保护国有森林资源，盘活森林资源资产，发展特色花木产业，增强国有林场可持续发展能力打好了坚实的基础。

（六）逐步化解林场现有债务。东山林场负债金额较大，现已完成林场清产核资、财务审计和资产评估工作，并根据不同债务情况，将分类采取措施予以化解。

四、国有林场改革存在主要问题

（一）林场债务较多，短期化解难度大。经各林场清产核资、财务审计和资产评估，东山林场负债1200余万元，只能采取逐年化解的方式予以解决，国有林场改革成本较高。

（二）国有林场在职职工老龄化问题严重。据统计，临洮县东山林场、杨家湾林场在职职工平均年龄已超过50岁，林场职工老龄化问题严重制约着全县国有林场持续健康快速发展。

五、国有林场改革的几点建议及思考

为巩固临洮县国有林场改革成果，进一步深化改革、完善政策、健全体制，努力推进国有林场又快又好发展，一要加大资源整合力度，打破传统的管理方式和思维方式，建立符合现代林业发展要求的国有林场管理体制和经营体制，增强国有林场核心竞争力。二要不断完善国有林场经营模式，在确保不降低保护和管理功能的前提下，适度发展花卉与苗木产业，进一步壮大林场经济。三要积极争取营造林、森林管护、基础设施建设等项目资金，解决林场生产发展资金缺口问题。四要持续调整产业结构，在保护好森林资源的前提下，适度发展林下经济，采用林禽、林菌、林苗等模式，形成以林为主，林下种植、养殖为一体的林业发展体系，不断提升林场森林资源效益，全力推进国有林场又好又快发展，为建设生态文明新临洮贡献力量。