社会工作参与社会治理的绩效评估研究
——基于合法性理论的分析框架

吴 磊

在经济社会转型的背景下，社会工作以社区为重要依托，通过自身能力的建构和嵌入式发展，积极参与并推动社会治理创新。2015 年3 月，中共十二届全国人民代表大会第三次会议首次将“社会工作”写入政府工作报告 〔1〕，强调要支持群团组织依法参与社会治理，发展专业社会工作、志愿服务和慈善事业，加强和创新社会治理。2015 年10月，民政部提出加快推进社区、社会组织、专业社会工作“三社联动”，促进基层社会治理创新。根据民政部的统计数据显示，截至2017 年，全国取得助理社会工作师和社会工作师证书的人员共326574 人，各地社会工作投入资金达 51.1 亿元。〔2〕社会工作者规模的扩大和财政投入资金的增长，推动了社会工作参与社会治理的多重实践模式，社会工作参与社会治理的作用逐渐凸显，在满足公共服务需求、形塑良好的社区治理格局中发挥着重要的作用。但是如何科学评估社会工作参与社会治理的绩效呢？由此延展的研究问题包括：采取何种标准来评价社会工作参与社会治理的适当性？社会工作参与社会治理绩效评估的基本维度有哪些？这些评估维度之间有哪些内在的关联逻辑？这些是本文深入研究的重要问题。

一、社会工作参与社会治理评估的实践意义

当前对于社会工作参与社会治理的研究主要遵循两种研究范式：一是从理论层面解释社会工作参与社会治理何以可能，其背后既涉及社会工作常见的优势理论、福利三角理论，也涉及社会治理中已成滥觞的治理理论、新公共服务理论等。……