股份制职业院校运行模式探索

赵海臻

摘要：股份制是一种重要的资本组织形式，将其应用到职业教育领域不但能够缓解职业院校的资金压力，同时能够促进职业院校的办学模式改革，因此，对股份制职业院校的运行模式进行探索，具有积极的现实意义。本文首先分析了职业院校股份制办学的类型，然后以此为基础详细分析了股份制职业院校的运行模式，最终阐述了股份制職业院校体现出来的优势。具有重要的参考价值。

关键词：股份制;职业院校;运行模式

中图分类号：G710 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2019）012-0051-02

一、引言

随着我国工业化进程的不断推进，我国对应用型人才的需求越来越强烈。在最近几年，国家加大了对这职业院校的重视程度，我国的职业院校也得到了快速发展。职业教育是教育体系的重要构成部分，肩负着为国家和社会培养应用型人才的重任。因此，职业教育的发展自然离不开政治、经济和社会的现实背景。早在1985年我国颁布的《中共中央关于教育体制改革的决定》中，就明确提出了鼓励企业、社会团体和个人办学，鼓励社会力量参与职业教育的发展;党在十六届三中全会中首次明确提出了要“大力发展混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式”。这一论述，为公有制实行股份制提供了制度保障，同时也为职业院校办学体制的多元化提供了制度保障。

随着信息时代的到来，我国的经济结构进入了快速转型升级时期，新兴产业不断涌现，新型职业、岗位应运而生，社会对从业人员的专业技术和综合素质的要求也越来越高。为了能够适应社会的变化，在激烈的市场竞争中立于不败之地，各地的职业院校纷纷加大软件和硬件的投入。而动辄几千万乃至上亿元的投入，对于单一办学主体的职业院校来说无疑是一个巨大的压力，这一客观而现实的压力要求职业院校寻找更多的支持力量，人们自然会将股份制应用到职业院校的办学中。因此，对股份制院校运行模式进行积极探索，具有积极的现实意义。

二、股份制职业院校类型分析

开展股份制办学是职业院校向社会募集办学资金的重要途径之一。股份制职业院校的前提条件是必须存在两个或者两个以上的投资者联合出资办学。在当前我国的股份制职业院校中，呈现出多维度、多类型的股份制办学形态。既存在着自然人与自然人、自然人与法人、法人与法人的联合出资办学的情况，还存在着更复杂的、间接式的出资办学的情况;既存在着联合出资直接控股职业院校的股份制办学模式，还存在着由股份公司控股职业院校的股份制办学模式;既存在着由相同所有制性质的主体联合出资办学的股份制办学模式，还存在着由不同所有制性质的主体联合出资办学的股份制办学模式。

总结我国股份制职业院校的运行模式，可以将办学主体划分为四类，第一类为政府，第二类为公立职业院校;第三类为个人或者民营企业;第四类为国有企/事业单位和非政府组织、社会团体、慈善组织、基金会等。根据上述投资主体，可将股份制职业院校划分为四个类别：

第一类别：个人+个人办学模式。

第二类别：公立职业院校+政府+国有企/事业单位和非政府组织/社会团体/慈善组织/基金会办学模式。

第三类别：民营企业+国有企业/事业单位/非政府组织/社会团体/慈善组织/基金会办学模式。

第四类别：公立职业院校+民营企业办学模式。

三、股份制职业院校运行模式的探索

职业院校股份制办学的本质是以市场为导向的多元化教育投资体制，职业院校通过股份制获得了办学所需的社会融资，有效缓解了办学资金压力，提高了办学效率。股份制职业院校要想获得健康平稳的运行，就需要依靠股份制体制的现代管理制度和法人管理结构进行职业院校的管理，职业院校的法人权和经营管理权要独立自主，办学过程中产生的利益由各个投资办学主体按照投资份额来分配，在办学过程中产生的风险也由各个投资办学主体按照投资份额共同承担，从而提高了投资办学的社会效益，促进了股份制职业院校的健康发展。

1.明确股份制职业院校的产权与权责分立

职业院校股份制办学明确了职业院校的拥有的独立法人地位，职业院校拥有独立的运行制度与责任、权利。明确了投资者与院校经营者各自的职能划分、收益分配策略与产权关系，实现了利益重组，为不同的投资主体提供了投资与收益的渠道，为院校的稳定运行与健康发展提供了坚实基础。

（1）明确职业院校的法人产权

明确股份制职业院校的产权是职业院校自主办学和法人治理的基本要求。所谓明确产权，就是对股份制职业院法人的全体资产（包括有形资产和无形资产）进行产权确权，明确资产的所有权、经营管理权与处置权。转变资产的管理模式，将资产的所有权与控制权相分离，并由管理制度升级为法律法规，使职业院校法人财产的所有者能够真正摆脱对政府投入的依赖，并能对所有资产进行经营、支配与处置。产权的客体也应明确，通常为投资者投入的资源，包括资金、设备设施、教学场地、课程资源、办学品牌、学生实习岗位等。各与投资主体都拥有收益分配权，并且收益分配与风险承担的规则也都有明确的规定。

（2）职业院校各投资主体权责分立

在传统的公办职业院校或者所有制单一的民办职业院校，其办学资本或者来源于国家财政投入，或者法人单位的资金投入，或者来源于个人的资金投入，这种投资体制会使职业院校的管理者与投资主体之间的权责难以界定，无法形成权利与责任分立的法律关系。

而实施股份制办学后，职业院校的投资主体与管理者、资产的所有权与经营管理权相分离，实现了其责任、权利与利益的一致性。一方面，职业院校的投资者能够依法享有收益分配的权和承担投资风险的责任义务，另一方面，受委托的职业院校经营管理者享有较为独立的办学自主权与承担经营风险的责任义务。由于职业院校的投资者的投资收益权、决策权与职业院校的法人财产权相分离，使得职业院校的法人能够依法享有财产的拥有权、支配权与处置权，因此能够从根本上保证职业院校不会受到相关投资者的影响而能进行独立自主的经营。由于股权具有流动性，因此，职业院校的法人地位也不会受到投资者更迭带来的影响，而且，职业院校还能够调整投资结构、优化资产配置。

2.完善股份制职业院校的法人治理结构

股份制职业院校具备了法人资产的完整性，拥有法人财产权，以此为基础，对产权的各项权能（如所有权、使用权、经营权、处置权、收益权等）进行了明确，并建立健全了职业院校的法人治理结构，包括股东会、董事会、监事会等，向董事会负责的院长责任制就能很好的适应股份制办学的实际需求。

法人治理结构是根据投资者与经营者之间的权利义务关系而制定的一种组织治理结构。这是一种权责制衡的管理机制，具体而言，在股份制职业院校中，对职业院校的投资者、学院院长、经营管理班子及教师、学生、员工之间的责任、权利和利益进行了清晰的界定，使职业院校的各类主体都能在适宜的激励机制下开展工作。这种治理结构能够解决权责不分、用人机制不活的问题，从而实现了责任、权利与利益相一致和人尽其才、物尽其用的最终目标。职业院校在实施股份制办学的过程中，股份制应有的股东会、董事会和监事会等管理机构的职能都要逐步完善和成熟。

3.完善股份制职业院校的内部激励与监督约束机制

职业院校拥有独立的法人资格，其内部治理体现出法人化。在股份制企业中常见的内部激励与监督约束机制，如监事会对董事会和学院领导班子的监督等功能，也要在股份制职业院校中体现出现。同时，股份制職业院校也可根据实际需要增设或者完善其它形式的监督机构，如职工代表大会、学生会等，要使这些监督约束机构真正发挥其应有的作用，为教职工和学生的切身利益着想。此外，在股份制职业院校董事会中可以设立独立董事，使董事会成员结构变得更合理。

股份制职业院校投资者的切身利益与职业院校的发展息息相关，因此，通过创立科学的内部激励机制与监督约束机制，能够避免职业院校成为某个人或者某个组织的获利工具，并能对有效抑制职业院校办学中的腐败问题。

四、股份制职业院校的优势

1.保证了办学与学院运行的资金

股份制办学能为职业院校的平稳运行提供了安全可靠的资金来源与财产制度。投资者的投资可通过分红、股息等形式获得投资收益，也可以转让或者继承股权，但不允许撤资或者抽资，职业院校没有还本压力。职业院校的财政对收支进行合理预算，确定科学合理的收费标准，实现资金的良性周转与积累。此外，学院还可根据实际发展需要来发行股票，获得更多的社会资本。

2.为投资者的寻利性与职业教育的公益性找到了平衡点

投资者投资办学的目的是为了获得投资收益，而职业教育又具有公益性，因此，在政策制度方面要划清“不得以盈利为目的办学”和“办学盈利”的界线。即办学不能以盈利为目的，不允许在办学过程中产生巨额经济利润，同时也不能一味强调办学的公益性而禁止学院盈利。因此要对学院的盈利进行约束：（1）约束学院的收费标准，将收费标准控制在规定范围内;（2）要明确盈利的归属，即办学中的盈利应当首先用于学院的发展，再进行适当分配。

五、结语

职业院校实施股份制办学，不但扩大了职业院校办学的融资渠道，同时为实施多元化办学的职业教育体制改革、促进职业院校稳定运行与健康发展提供了一个很好的选择。