推进农村集体产权制度改革的实践路径分析

于艳辉

农村集体产权制度改革中涉及的问题是对我国农村经济发展组织形式和运营机制的丰富和创新，没有国外先进经验可鉴。针对当前的农村集体产权制度改革工作，要做好组织领导的建设，在组织推动的过程中做好监督指导工作，营造良好的氛围，这样才能够确保每个试点都能够高质量的完成任务。

一、了解国内农村集体产权制度改革状况

在进行农村集体产权制度改革的过程中有很多特性也有很多共性，我们从大的方面来看，这种权力制度无法轻易地变更，但是我们可以根据当地的情况，适当的调整这些分配制度。我们可以把这种变更方式大致分为几个类型。第一时间的角度，考虑到农村集体产权制度变更的前后顺序来划分，已经完成这些变更的作为参照的对象。除此之外，就是按照分配的制度来划分、福利分配制度，折股存量制度等等。这个过程中，参照对象是折股存量制度，我们可以简单的理解为把整体的农村集体产权分成不同的比例分给这些村民，村民能够根据自己的持有量，获得这些福利分配。最后就是增量配股制度，一般是和折股存量同时进行的，能够进一步的扩充农村集体资产，吸引更多的村民进行资金入股，这样就能够增加农村集体的资产，从而进行统一的运营，这样调动的本金数量也会更高，也能够获得更多的的。

二、规范农村集体资产股权管理方式

为了针对当前农村集体资产进行优化，农村集体产权股权管理是非常重要的，能够避免红利分配不均匀，不清晰等多种情况。如果落实这项管理制度，首先要扎根基层，在不同地方安放一些运营的试点，因为不同地区采取的管理方式不同，所以我们可以进行抽样采集，对具体的效果进行观察。针对当前农村集体资产运营过程中出现的问题，例如，账目不清楚内容不符合以及账本受到了破坏，要立刻解决。建立农村股份合作社之后，要把这些集体资产快速的移交，落实相关的手续，要明确管理方式以及运营权所有权等等。针对农村集体资产运营时出现的问题，要进行具体分析，具体解决，这样才能够更好地进行管理工作。

三、明确土地权属主体，解决确权争议

首先，针对土地权的属主体问题一定要明确。要明确农民集体成员之间的关系，一般是分成三级的乡镇，行政村，村民等等。农户之间如果出现了递界的争议，或者是和周边的农户以及自然保护区出现了争议，都要重点的解决。要解决确权争议，要按照相关的法律法规进行调整处理，如果法律法规没有明确规定的，要在不违反法律法规的基础上进行进行调整，通过民主协商等多种方法，如果短时间内无法协商得到一致，那么就要暂缓这个承包地确权的登记。

四、建立符合市场经济的农村集体经济运行新机制

针对农村集体产权制度改革过程中出现的问题，我们要学会用科学的眼光来看待，因为一旦涉及到利益，一定会出现些矛盾，这些也会影响到改革的整体进程，所以说，我们需要一个完善的运行机制。在改革过程中提供更多的经验支持以及制度的保障，确保改革能够顺利的进行。在利用集体资产的过程中，要提高整体的效率，要保证资产的保值以及增值。在完善相关体制机制的过程中，要符合社会，市场的客观经济发展规律，考虑到不同地区的实际情况，明确在发展过程中的正确方向，发挥制度的约束機制以及引导作用，这样才能够顺利地进行改革。

五、合理界定农村集体经济组成成员

我们所理解的农村集体经济是历代村民在共同努力的过程中得到的结果。所以说，我们要认识到老一辈村民作出的贡献以及建设这个过程中也要兼顾新一代的青年做出的努力，再两方配合的过程中坚持不遗漏的原则，界定农村集体经济。

农村集体经济内的成员在享受福利待遇的过程中，必须要承担自己相应的责任，要做好责任的界定和划分，不同的村民所做的贡献都要做好界定。如果一部分村民想要获得这些福利，但是又不想承担相应的责任，那么我们就不能把它们划分在农村集体经济组织之内。

由于农村集体经济成员的群体是十分多样的，所以我们在面对这些成员的过程中，不应该存在着差别对待的的情况。在管理的时候，进可能的减少主观意识带来的影响，保证公平性。

要确保整体工作的透明度，由于内部成员是多种多样的，所以在工作的过程中可能会出现一定的差异。一旦遇到比较重大的决策就有可能会出现一部分领导层擅自决断，在这种情况下，会影响到农村集体经济进一步发展，成员之间也会缺乏信任感。为了避免这种情况的发生，我们要确保整体的工作公开透明，这样工作也能够顺利的进行，要关注每一个成员的自身利益。

六、完善农村集体经济经营管理体系

要确保运营管理团队在管理的过程中坚持科学性，以及队伍的完整性。之后要保农村经济管理体系的健全，针对当前很多农村地区在经营管理过程中出现了体系职能缺失的情况进行解决，要完善相关的服务组织。建立固定的服务场所，规范化服务制度，明确服务的对象，确保所有的改革工作都能够顺利的进行。

总之，当前农村集体产权制度在不断的改革，地方政府在这个过程中要发挥更多的作用，要承担起主要的责任，针对不同农村的基本情况，要做好调研，针对出现的问题，要进行具体的解决，具体的分析。之后也要建立完善的配套制度，引入更多的新体制，这样才能够确保改革能够顺利的进行。

（作者单位：164002黑龙江省北安市二井镇农经站）