新型城镇化背景下变革农村土地流转的方式

闫学华

当前，很多农村富余的劳动力会进入城市找寻工作，或者是扎根生存。这也是新型的城镇化建设重要的标志，也会影响到土地流转。所以说，相关部门一定要从农民的角度出发，从全面的角度来分析，鼓励采取一定的引导政策，考虑到农村以及城市的实际需求，做好这项工作。

一、建立健全土地流转市场

1、建立健全土地经营权流转机制。“三权分置”之后，流转土地承包权主体与经营权主体分离，为保障“三权分置”后农村土地流转的有序进行，必须通过建立土地经营权流转市场，制定土地承包经营权流转相关政策和措施，来引导土地流转双方进行面对面交易，以合同约束来保护流转双方权益，在租金、使用年限、毁约方处罚条例等方面最大限度地回避土地流转中的不规范行为和各种纠纷。地方政府应当依据本地实际情况，制定更加规范、合理的土地流转政策。2、完善市场沟通机制和定价服务。建立健全流转土地定价机制，为其建立合理的参照标准并对各项服务加以细分，通过提高农民对土地资源价值的有效认知，以及对市场需求的及时跟进，保证农民充分分享土地流转收益。3、完善土地流转审查监督机制。一方面，要强化农村土地流转审核，根据企业经营能力、资质、土地流转规模等实行审核准入制度，特别是对流转时间长，面积大的土地要有一定的上限控制，避免违规使用流转土地行为的发生，从另一个方面来说，当前设置的土地流转风险防范制度必须要得到完善。我们要对这些用地进行事前规划，确保资金能够合理的投入，事先做好风险评估，降低整体的风险。4、建立健全土地流转奖惩机制。有关部门应为土地承包经营权流转创造良好的外部条件和政策环境，可以把土地流转用途监管纳入到乡镇领导干部绩效考核体系中，通过设立监管奖惩基金，对监管负责到位的县区给予一定奖励，对监管不力的给予惩罚，并将惩罚资金填补到监管基金中。同时，要加大对土地流转过程中弄虚作假、强买强卖等违法违规行为的查处力度，及时制止和纠错，规避土地流转风险。

二、完善农村土地流转外部环境

1、要建立一些土地流转的咨询所或者是资产评估土地保险的中介服务组织。让农民拥有更多的自主权。要保证最基本的土地流转价格，了解这些土地的用途，确保经济性，确保合理性，必须要建立一个法律服务团队，为农民服务。帮助农民更好地进行土地流转的交易，让他们了解具体的规则程序。在这过程中，如果出现了纠纷，也可以寻求法律的援助，所以说我们也可以建立相关的管理咨询平台，对于流转之前流转之后的咨询服务负责。这样土地流转活动就会变得更加公开公正，也能符合当前市场经济发展的要求。2、除此之外，搭建一个完善的土地流转平台也是非常有必要的，应该增加农民的土地流转收益。地方政府可以直接设立交易中心来进行业务的统一办理，这样工作效率也能够得到提高。针对当前的流转信息资源系统进行完善。农民发布收集信息之后，就可以收集这些信息，方便农户以及工商企业，二者的沟通交流。这种流转方式十分的多元化，能够在第一时间反馈价格。也能合理的利用当前的农村土地资源形成规模化的发展。

三、完善土地流转补偿制度

1、针对当前的土地流转补偿制度進行完善，我们首先要了解市场交易的价值规律以及农民的期望值，之后来制定土地流转价格的评估机制。考虑到土地的不同用途，对土地的收益进行计算，这样的补偿制度，符合当前市场发展的价值。也能够在这个基础上进行谈判，满足不同的利益主体需求，整个过程是公平公正的，也能够减少不正常利益引发的一系列风险。如果是公立学校，医院或者是事业单位的公益用地，那么，就应该优先进行土地流转的补偿，这个过程中一定要兼顾到公平，既要保证农民能够获得更好的市场预期收益，也要给农民更多的知情权和参与权。确保整个过程是公平公正的，也可以采取听众协商的方法。2、地方政府应该考虑到土地资源的合理配置，以及利用率等多个方面建立完善的土地流转市场体系，明确交易规则，建立完善的土地补偿标准，这样交易的双方都能够进行协商，采取货币或者非货币补偿等多种方法。如果是非货币的补偿，可以选择土地入股分红或者是技能职业培训等不同的方式，尽可能的让每个农民都能够得到最基本的生活权益保障。

四、建立健全土地流转后的长效保障机制

1、为了保护农民最基本的权益，要建立以企业为支撑，强化土地要素的制度。鼓励更多的农民把土地流转给当前的养殖大户，种植大户或者是农村的龙头企业，建立新型的农业经营主体，或者是比较常见的家庭农场等等。把这种比较分散散的种植经营方式实现规模化的发展，这样也能够就近就业，把这些农民转化为产业的工人，通过工作以及土地的资金来获得收入，也能够提高公民的财产性收入。让这些农民建筑集中区进行居住，这样也能够更加积极地进行土地的流转。2、针对当前的风险保障金制度进行落实，政府一定要给予一定的补助，如果因为自然灾害或者是经营不善，出现了无力支付租金，或者是退租的情况，这个时候，我们就可以使用这些风险保障金，减少农民的利益损失。

总之，政府部门在这个过程中一定要针对土地资源配置的问题进行解决，明确土地归属权的问题，这样才能够更好地进行新型城镇化的建设工作。

（作者单位：164032黑龙江省北安市杨家乡农经管理中心）