整合、驱动与覆盖：城市基层党建的格局重塑及实践逻辑

黄俊尧

〔摘要〕城市基层党建模式经历了从以单位党建为主，到单位党建与社区党建双轨运行，再到区域化党建的发展阶段。为了破解当前区域化党建模式的瓶颈问题，响应党中央对基层组织建设的新要求，城市基层党建工作正致力于探索整体格局的重塑。这一格局重塑着眼于区域化党建、行业系统党建、两新组织党建的分进和联动，通过条块结合及任务分工来弥补盲点，凸显出整合、驱动与覆盖的实践逻辑，在强化城市基层党建工作的整体性、开放性、联动性的同时，也不断巩固党的执政基础。

〔关键词〕城市基层党建;区域化党建;行业党建;两新组织;社区党建

〔中图分类号〕D267 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕2095-8048-（2019）04-0025-07

一、城市基层党建的问题导向和模式回顾

在加强党的领导、巩固党长期执政的组织基础的背景下，城市基层党建工作正致力于整体性的格局重塑。回顾城市基层党建的发展历程，不难发现整体性格局重塑的问题导向和内在逻辑。早期城市基层党建工作曾以“单位党建”为主，1996年“社区党建”的概念提出后，逐渐形成了单位党建与社区党建并行发展的双轨格局。然而当时单位党建与社区党建相互隔绝，党员管理及工作布置上分离、资源上彼此封锁、双向服务上意识薄弱。单位党建的问题是不适应两新组织发展形势、对党员的教育和管理功能减弱、无法提供流动党员的党建资源等;社区党建的问题是街道党工委对辖区内各类单位党组织的影响力十分有限、在职党员参与社区党建积极性不高、单位党组织对社区党建缺乏热情、社区党建的人财物资源不足等。……