基层央行预算绩效管理与应用研究

摘  要：党的十九大报告提出：“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理。”为预算绩效管理工作明确了新方向，提出了新要求，本文针对基层央行预算绩效管理工作中的困境和难点，并结合我国基层央行的实际工作，从预算绩效管理协同机制、内外部人才建设、大数据平台搭建、绩效体制建设等方面探索基层央行预算绩效管理与应用的有效模式。

关键词：预算绩效;基层央行;应用模式

一、基层央行预算绩效管理发展状况

自2012年起，在总行的大力推行下各基层行已逐步树立了绩效预算管理理念，并初步形成了能够反映央行履职支出绩效情况的标准化模式。当前，人民银行预算绩效管理工作已逐步形成合力向着贯穿事前、事中、事后，融入预算编制、评审、执行、监控、公开、评价、成果运用等环节的全流程化的預算绩效管理模式发展。

二、存在的困难、难点及其原因分析

（1） 绩效管理理念及协同机制贯彻不深入。

各基层行虽已通过建立预算绩效管理委员加强对预算绩效管理的跨部门的协调，增强绩效预算理念的贯入，但实际效果不明显，一方面体现在财权和事权关注点的错配，在现有预算管理体制下财务部门更关注资金使用的合规性，而事权部门更专注于事项及事权管理，这就导致了绩效管理理念很难融入预算支出行为中;另一方面是管理与操作的错配，在信息传递过程中很容易出现不完全信息及信息失真现象，这也导致上层的理念及创新思维很难贯彻到实际工作的细节中，而实际工作中问题也很难反馈至管理层。……