从社区治理到社区营造：范式变迁还是模式创新

杜莉佳

摘要：社区是现代化发展的缩影，是我国社会治理的主要单元。随着人们生活质量的要求不断提高，完善社区的治理和营造势在必行。社区营造致力于通过自下而上的方式构建一个打造社区共同体的行动体系，改变以生活文化为中心的人并协调人与人的关系，真正实现社区多元治理格局。同时总结了我国目前社区营造的现状，提出推动社区营造顺利开展的路径建议。

关键词：社区治理;社区营造;共同体;自下而上;参与式治理

中图分类号：C916 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2019）016-022-02

引言

改革开放后我国的经济社会发生了翻天覆地的变化，人民的生活水平有了大幅度提升。随着后工业化时期的到来，城市化的进程不断加快，与此同时带来的社会结构失衡及固化、社会总体运行风险等问题愈演愈烈。社会生活变得空前复杂。社区既是社会治理的基石，也是进行社会治理最基本的载体。作为社会系统的基本单元，如何实现多元主体有效协同参与涉及社区共同利益的公共事务成为研究的重点及目标，然而在实践中社区治理没有达到预期效果。此时，以“人”为本的社区营造逐渐走进大众视野。有学者认为这是范式变迁，但也有学者认为它仅仅是社区治理的模式创新，不能称得上是一种新的范式。那么我们应该如何看待这个问题？又该如何结合我国的经验事实来推动社区营造的开展？

一、从社区治理到社区营造的发展逻辑

不同于社区治理自上而下开展社区事务，社区营造是指居住在同一地区的人们共同处理社区生活议题。……