关于充分发挥人大常委会专职委员作用的对策建议

杨鹏鸣 隋志强 张升忠 黄兰松

人大常委会是人大的常设机关，在人大闭会期间行使国家权力。按照我国宪法和地方组织法的规定，人大常委会的组成人员由人民代表大会从代表中选出，是同级人大的“常务代表”。党的十八大提出了“优化常委会、专委会组成人员知识和年龄结构，提高专职委员比例，增强依法履职能力”的新目标。《中共中央转发〈中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见〉的通知》（中发〔2015〕18号）提出了“优化常委会组成人员结构，逐步将专职组成人员比例提高到60%以上”的新任务。党的十九大作出了要“健全人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治”“优化人大常委会和专门委员会组成人员结构”的新部署。这些既为新时期加强人大常委会组成人员建设指明了方向，也提出了需要认真研究落实的新课题新任务。目前，组成人员中的委员大体分为三类：驻会委员（特指在常委会机关担任行政职务的委员）、专职委员（特指只担任常委会委员，不兼任其他职务的委员）、兼职委员（特指除担任常委会委员外，还担任党群机关、企事业单位的职务或从事其他社会工作的委员），这三类委员由于所担负的工作任务不同，其发挥的作用有明显差异。本文围绕如何充分发挥人大常委会专职委员作用作一研究探讨。

一、设立专职委员的重要意义与特殊作用

1.设立专职委员是保障人大常委会依法履行宪法和法律赋予职权的重大举措。……