美国开放教育资源平台的现实困境与改进举措探析

舒秋明

摘   要：文章通过具体分析美国开放教育资源平台建设现阶段的困境，结合其改进措施，为我国数字教育资源平台建设提出明确发展愿景，构建开放共享的数字环境;紧跟课标步伐，打造与其契合的课程资源;健全反馈机制，提升平台综合服务竞争力;加强资源整合，凝聚多方信息库辅助力量四点启示，力求为数字教育资源平台建设提供新思路。

关键词：开放教育资源;州共同核心标准;开放共享;资源平台

开放教育资源（Open Educational Resource，OER）是以知识共享理念为基础，以互联网为渠道，将知识置于公共领域，为学习者免费提供学习材料的资源网络，并且学习者可无版权限制自由改编、传播资源内容[1]。OER一词于2002年在联合国教科文组织开放课件影响论坛的讨论中产生，经过多年发展，已从一种理念发展成为实践。对学习者来说，OER在一个日益数字化的世界为他们提供独特的机会去获取资源，并支持高质量的学习资源分享。2018年4月，教育部发布的《教育信息化2.0行动计划》就明确指出我国数字教育资源存在开发与服务能力不强等弊端，这主要是由于目前我国数字教育资源服务平台仍存在版权受限、资源短缺、质量难以保障等局限。因此，数字教育资源平台建设迫在眉睫。而在OER一词被正式提出之前，美国麻省理工学院在2001年就启动了开放课件项目（Open Course Ware，OCW），由此揭开了OER运动的大幕[2]。在这方面，美国极具代表性，经过十多年的发展，其取得的成效不言而喻。然而，近年来，美国OER平台建设似乎进入瓶颈期，问题逐渐浮现。因此，对美国OER平台发展中的困境及改进举措进行分析，可以对我国数字教育资源平台的建设提供借鉴。

一、美国OER平台发展的现实困境

自2001年以来，在经过以现实需求为动力的推进机制，以联邦法规为前提的规划机制，以各州协同为基础的保障机制，以学区应用为目标的落实机制为代表的四级运行机制的推动下，OER在美国已有较广的普及度与受众群体。但是，国家竞争的加剧，社会对教育质量的要求提高，加速了师生对高质、高效教育资源的追求，原有的OER愈渐不能满足学习者的需求，其资源承载平台也逐渐陷入以下困境。

（一）资源内容与州共同核心标准缺乏契合度

基于对美国每个州的各种标准并没有为学生提供足够的知识和技能，未使他们具备在全球竞争所需的能力的认识，2010年6月，全美州长协会（National Governors Association）和州首席学校校长委员会（Council of Chief State School Officers）公布了与教师、学校管理者和专家合作制定的美国K-12阶段数学、英语语言艺术的州共同核心标准（Common Core State Standards，CCSS），旨在为各州制定明确的、现实的学习期望，确保高中毕业生为大学和入职做好准备[3]。各地的教育资源（包括OER）都不同程度地与CCSS有所出入。调查显示，OER平台中的教学资源与CCSS要求的知识域之间的契合度的不足主要体现在現有K-12 OER倾向于单独的课堂活动或仅限于存储库内可搜索的课程，而未包括CCSS要求的综合学生教材、教师指南和课程大纲在内的，满足在特定的年级水平上的整套内容标准的全部课程资源[4]。这有可能使教师通过OER平台获得的教育资源缺乏完整性，而且与CCSS之间衔接不足，最终可能造成教学偏差。

（二）资源质量问题日渐凸显

一方面，优质的课程资源应体现在其连贯性上。这种连贯性能帮助教师由今年的课程计划过渡到下一年，从一个想法到另一个想法，从一个陈述拓展到这个陈述暗含的其他多种陈述，然而当前的资源还未能促使教师始终保持教学、逻辑和概念的一致[5]。虽然当前各州、学校和教师比以往都更容易获得开发其教学材料的工具和资源，但开发满足教学需求的具有连贯性的高质量课程材料所需的人物力及技术支持庞大且复杂，目前仍未得到广泛支持和落实。近年来，一直有教育工作者和政策制定者抱怨大多数OER质量低劣。另一方面，由于学习者可以免费访问OER的内容，并且支持其在无需获得原始作者许可的情况下直接重用、改编已有资源或者重新发布内容，因此资源质量难以得到有力保证。如在某平台上快速搜索“计算一个圆的面积”，会出现超过5.5万个视频[6]，导致学习者很难在合理的时间内找到及辨别出适用于自身的资源。随着学习者对资源质量要求的提高，OER质量不高的困境将会阻碍其发展。

（三）教师主动使用OER的意识薄弱

教师在OER平台的参与度直接影响OER的推广与发展，甚至可以衡量其是否能凭借海量资源丰富课程设计，推动教育活动与各州的培养目标一致。然而，当前教师主动将OER运用于教学的现象还存在不足。全美数学教师委员会（NCTM）的相关报告指出，OER在设定数学目标和将资源组织成一个连贯的学习过程方面，由于教师参与度不高，很少或根本没有为教师提供支持。加上学生能利用的资源因教师和学校的不同而存在差异，教师由于缺乏经验，在为学生选择资源方面力不从心，导致学生苦苦挣扎，这将加剧教育的不平等[7]。兰德公司在纽约州的一项调查显示，80%～90%的教师表示是所在的学区要求他们使用OER进行教学，可见自愿的使用行为较少[8]。因此，教师的主动参与度未达到预期目标，使得OER平台在资源组织与整合及实施中陷入困境。这一方面反映出教师习惯传统教学，不愿改变教学现状;另一方面也透露出OER的质量不佳，导致教师不愿使用，其优势还未在教师群体中真正彰显。

二、美国OER平台的改进举措探析

由上述分析可看出，现阶段OER平台最大的困境是资源质量不高，而这已成为其实现普及化和共享化的重大阻碍。各OER的承载平台也注意到这一点，纷纷对平台内容进行调整与补充，力求做到质与量的双重保障。

（一）确立权威团队，打造配套资源

在联邦政府颁布CCSS后，各州陆续行动，对已有平台的数字教育资源进行改进，或建立新平台，力求与CCSS相配套，在推动OER普及的同时，促使K-12阶段的教学能在国家意志下开展。其中，具有代表性的要属华盛顿州的OER图书馆、犹他州的K-12 OER 协作网络和纽约州的Engage NY平台。它们都拥有公开许可的K-12课件，并符合CCSS相关标准，凭借比传统教科书更频繁的更新速度为学区提供了更广泛的选择。为了打造与CCSS配套的权威OER平台，各州在资源开发团队的选择上非常慎重。以纽约州的Engage NY平台为例，纽约州政府通过筛选，最终与5家非营利组织展开合作。其中非营利组织“伟大的思想”（Great Minds）的使命是为所有美国学生制作和提供内容丰富的综合教育。为了实现该使命，该组织将学校教师与学生联合起来，制作规范的教学材料，并进行分享。尤其是其数学课程在州和国家层面都赢得了赞誉，是唯一的每个年级都符合CCSS的综合性数学课程。因此，由其负责开发平台中的所有数学资源[9]。而“核心知识基础”（The Core Knowledge Foundation）等其他4家組织机构就分别负责开发学前至2年级、3～8年级、9～12年级、6～12年级的英语教学资源[10]。它们有一个共同愿景，即在全国范围内成功实施CCSS。例如，奥德尔教育为纽约开发的4个系列的6～12年级的英语教学模型单元，就在帮助教师在教学层面解读CCSS上发挥了重要作用，因其所创建的英语资源与CCSS相契合而受到州和国家的一致好评。当学习者依据CCSS制定教学计划后，与其配套的OER将成为学习者最佳的资源选择渠道。

（二）精选评估机构，确保资源质量

OER平台的特点之一是用户可无版权限制任意修改并上传分享资源，在给予用户充分自由的同时却难以保障资源质量。对此，各州积极与权威评估机构合作，定期对资源进行审核。犹他州为了确保OER的卓越品质，与由CCSS的主要制定者创立的非营利组织“学生成就合作伙伴”（Student Achievement Partners，SAP）展开合作，确保为平台达到标准提供必要的指导。除此之外，该平台还积极寻求第三方验证，尤其是邀请担任课程评审员角色的EdReports组织对资源进行审查。EdReports是借助专业教育工作者对OER进行评论，帮助学区或教师明确当前使用的材料与新教材的差距，力求为教师提供全国范围内的优秀资源的独立的非营利组织，它深知资源对师生的重要性。其使命是提高教师、管理人员和领导者的能力，以寻求、识别和提供高质量的教学材料，确保各级学生获得良好的教育资源。它存在的意义在于为资源决策者和提供者提供一个潜在的模型，以评估材料与学术标准的一致性。迄今，已审查了70多种数学和英语语言艺术课程并发布了相应的报告[11]。EdReports的这些审查结果指导资源提供者评估学术课程的优缺点，以便能为教师提供有针对性的战略支持，并确保所提供的资源能够帮助学生茁壮成长。通过利用EdReports的独立评论，犹他州的K-12 OER 协作网络确保其材料符合质量要求。

（三）更新课程反馈，引领资源发展

在研究人员、州和其他组织可以对平台课程进行严格的审查之外，平台使用主体对资源的意见同样具有针对性，因为他们利用的资源直接指向教学，这种用户体验最能反映资源的有效性，甚至关乎平台的未来发展。因此，除了借助外来力量巩固资源质量，各资源库纷纷设置反馈渠道，发动使用主体的力量对资源进行修正。纽约州的Engage NY平台为使用者提供了较大的自主权，如果使用者对平台提供的课程资源有任何意见，均可提交“课程反馈表”，平台管理者审查后，相继做出课程改进。通过此方式，反馈信息的针对性更强，管理者能迅速锁定内容并做出调整。有了这一方式，平台的资源在不断完善的过程中与使用者教与学的实践不断契合，最终达成既推进师生教学活动的开展又为该平台吸引更多使用群体的双赢局面，使OER的未来发展愈渐明朗。

（四）设置联通网络，促进资源贯通

由于各OER平台多为所属州的教育主管部门开发和维护， 以支持该州教学改革议程的实施。因此，为使用者提供优质教育资源是他们义不容辞的责任。各州对内寻求权威供应商和审查机构以及自身反馈渠道来确保质量，对外则全力构建各州之间的联通网络。这种联通一方面是指资源内容的贯通。CCSS的颁布使得各州有了教育标准，各州数字教育资源内容也存在不同程度的趋同，缩小了各州的资源差异。因此，各州在创造数字教育资源总量的同时更愿意利用其他渠道丰富和拓展已有资源。兰德公司公布的美国教师协会（ATP）在2016年春季所做的调查显示，除了纽约州之外，有大约30%的美国数学教师使用Engage NY的资源来支持他们的教学[12]。这种资源互通逐渐使各州凝聚资源，构成OER教育生态圈，推动OER的全面覆盖。另一方面是指资源采购信息的共享，帮助各州发现优质OER供应商，比较OER的政策指向、审查程序、资助资金等，使各州可及时调整OER发展动态。国家数字教材采购政策门户网站就是一个各州联动平台，专门提供OER获取政策和各州资源采购实践。这种信息共享还能使资源供应商、技术开发人员和投资者深入了解各州在鼓励OER创新方面的友好程度，方便开展跨州合作。各州通过打造互联的资源圈，使得OER资源量得以充盈，并以此为基础满足使用者的个性化需求。

三、对我国数字教育资源平台建设的启示

在推动“数字资源服务普及行动”与“为各级各类学校和全体学习者提供海量、适切的学习资源服务”[13]的价值诉求下，美国OER平台的经验可为我国数字教育资源平台建设提供以下启示。

（一）明确发展愿景，构建开放共享的数字环境

对于数字教育资源平台来说，发展愿景和目标任务确立之后，后续工作便可相继展开。OER是“互联网+教育”的产物，美国官方平台OER Commons的目的就是使教育工作者能够使用免费、公开的，适应学生个人需要的教学资源，并且确保资源是最新的、成本不是获得高质量资源的障碍[14]。纽约州的Engage NY自成立起，同样确立了自己的发展愿景与任务，即促进师生对CCSS的认识，加强他们的信息素养，拓宽其知识域，最终助力教师专业发展、学生学业进步和CCSS的实施。为了达成任务，平台首先推出了基于标准的英语和数学配套教材供学习者免费下载，为任务的达成设置基调;其次开发扮演协助角色的专业发展、拓展视频库等专题;最后设置起推动作用的信息反馈平台。这样整个平台能为学习者提供开放共享的教育资源，助力完整的教育生态的形成。

正因为在明确的目标愿景下构成了完备的学习环境，平台的用户数量与日俱增，颇具口碑。我国教育部印发的《教育信息化2.0行动计划》重点说明了教育信息化2.0的任务，包括“构建一体化的‘互联网+教育大平台，引入‘平台+教育服务模式，整合各级各类教育资源公共服务平台和支持系统，逐步实现资源平台、管理平台的互通、衔接与开放，建成国家数字教育资源公共服务体系”[15]。这为我国的数字教育平台建设定下了基调。因此，我国在搭建数字教育资源平台时，要使平台在国家的整体要求下明确自身的发展愿景与任务，使平台按照路线有条不紊地发展。此外还需创设与其相一致的体系，打造完整的教育生态平台。一方面要做到数字教育资源版权保护，并且做到在版权方面的适度放松，使学习者能自由使用以及按照自身实际进行修改;另一方面要完善共享交易机制，使资源能在学习者之间相互传播，解决资源供需瓶颈问题。

（二）紧跟课标步伐，打造与其契合的课程资源

美国OER平台得到好评一方面是由于其提供的教育资源与州共同核心标准相配套，这将师生与CCSS引领下的数字教育资源联系起来，支持他们按照标准教学。其具有完整的课程与单元，涵盖支持学生全年课程所需的主题和内容。对教师而言，提供了一个完备的、高质量的、衔接的教学链条，帮助教师在不偏离标准要求的前提下建立一个连贯的学习目标进程。各平台精心筛选课程团队，打造与CCSS相匹配的精品课程资源，使资源质量得以保障。教师利用这些资源，能为学生提供更多符合标准要求的教学活动。另一方面，为学生提供解释和证明其学习的机会。以数学资源为例，在同等的时间和强度下，能促进学生达到概念理解、过程技能和实际情景应用三个教学目标。[16]

在我国，课程标准是对某一学科的课程性质、课程目标、内容目标以及实施建议进行规定的教学指导文件。当前，虽有由政府主办的数字教育资源平台，但却缺乏与课程标准相适应的配套资源，一些资源与教材版本相配套，又存在使用权限;有些平台资源丰富，但是由个人自主上传，无法保证其质量;数字教育资源平台呈现明显的服務能力不强的劣势;如果数字教育资源以符合国家课程标准的形式提供，教师更愿意持续使用这些资源进行教学，更能保证整个教学活动的一致性。因此，在我国数字资源平台的构建中，应紧扣课程标准这一“指挥杆”，使教师明确教学方向，制定正确的教学目标;学生能明晰学习目标，做好学习规划;选择专家团队，打造与之配套的精品资源，为资源的权威性保驾护航。

（三）健全反馈机制，提升平台综合服务竞争力

课程资源质量是决定资源平台用户数量和使用频率的关键因素。美国OER平台用户在下载资源运用后，如果对其进行了改造与创新，还可以二次上传。这在丰富平台资源的同时也可能影响资源的品质。因此，在如何处理量与质的关系上，平台设计了一套反馈机制，使官方与非官方资源都能不断得到完善。在平台中任何用户对资源有意见，都有类似“课程反馈表”的反馈渠道，直指问题内容。后台接收后便对所指内容进行修改，完成修改之后再公布，以此来规范课程开发，保障资源质量。这样促成平台具有输出、输入、反馈的综合性服务能力，形成了一种创新性资源整合模式。

美国的“面向教育工作者的大规模在线开放课程”（MOOC-Ed）平台是专为促进教师专业发展而创建的，其也具备反馈机制，只不过是通过提供多种讨论的形式，搜集用户讨论同一课程时所产生的分歧和意见，进行验证后再公布整合后的结果[17]。反馈机制的建立对平台来讲也是一种独特性的体现，在提升平台综合服务水平的同时吸引更多的受众，使平台形成良性循环。因此，我国在构建数字教育资源时，首先应确定使用主体，为其提供适切的内容，并且允许资源被改造分享。其次提供反馈渠道，让用户畅所欲言。最后反馈信息的搜集要精细，能直接找到病灶，对症下药。

（四）加强资源整合，凝聚多方信息库辅助力量

美国OER平台的另一特点就是平台与其他各州都存在不同程度的合作关系。这一方面促进了平台的推广，深化了平台的发展，使它的辐射范围不仅限于本州，而且与其他各州建立联通网络，使OER网络覆盖整个美国。另一方面，使平台拥有丰富的第三方资源储备，为师生提供拓展视野的机会。随着学习者数量的增加，其对个性化知识的需求也更加突显。正是出于对这些因素的考量，美国OER平台对内允许用户自行修改上传资源，对外设置链接，促成资源整合，满足用户对资源质与量的需求。

《教育信息化2.0行动计划》明确指出，要建成国家教育资源公共服务体系，并实现国家资源平台与32个省级体系的全部连通。可见我国对实现数字教育资源联通整合的愿望之迫切。纵观美国OER平台和我国的数字教育资源平台，常见的是设置讨论区供用户讨论交流，然而设置对外的链接来拓展资源却并不常见。OER Commons作为美国开放教育资源的官方平台，整个平台的模块中也只有“帮助中心”设置了对内用于小组创建、管理和讨论OER的协作工作空间[18]。因此，数字教育资源平台建设中一定要与外界的拓展资源建立充分联系，例如在平台中就可设置教育部或地方教育局的链接，以实时把握最新教育动态，为平台资源的更新提供借鉴，也可以让师生时刻反省自己的教学、学习安排是否脱离国家要求，促使其及时做出相应调整。

参考文献：

[1]Mallon M. Open Educational Resources[J].Public Services Quarterly，2013，11（4）：270-278.

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[3]Kober N， Rentmer D. S. States Progress and Challenges in Implementing Common Core State Standards[J].Center on Education Policy，2011，12（4）：206-207.

[4]Apuuli K. P. State Support for Open Educational Resources： Key Findings from  Achieves OER Institute[R].Washington： Achieve Inc， 2013.

[5][7]National Council of Teachers of Mathematics.Curricular Coherence and Open Educational Resources[EB/OL].https：//www.nctm.org/uploadedFiles/Standards_and_Positions/Position_Statements/Curricular%20Coherence%20and%20Open%20Educational%20Resources.pdf，2018-06-22.

[6]Ron Drabkin.“From Silos to Sharing： Why Are Open Educational Resources Still So Hard to Find？”[EB/OL].https：//www.edsurge.com/news/2016-10-02-from-silos-to-sharing-why-are-open-educational-resources-still-so-hard-to-find，2018-06-23.

[8][10][16]Julia H. Kaufman， John S. Davis II，Elaine Lin Wang. Use of Open Educational Resources in an Era of Common Standards： A Case Study on the Use of EngageNY[R]. California： RAND Corporation，2017.

[9]About Great Minds[EB/OL].https：//greatminds.org/about，2018-06-22.

[11]Watt M. G. The Common Core State Standards and the Role of Instructional Materials： A Case Study on EdReports.org.[J].IARTEM e-Journal，2016，8（1）：26-49.

[12]V. Darleen Opfer， Julia H. Kaufman， Joseph D. Pane， et al. Aligned Curricula and Implementation of Common Core State Mathematics Standards[R].California： RAND Corporation，2018.

[13][15]中华人民共和国教育部.教育部关于印发《教育信息化2.0行动计划》的通知[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A16/s3342/201804/t20180425_ 334188.html，2018-06-24.

[14]OER Commons. OER for K-12 Educators[EB/OL].https：//www.oercommons.org/static/staticpages/documents/FAQ-OER-K-12.pdf？f923a5a5e335， 2018-06-23.

[17]马聪.美国大规模教师开放在线课程（MOOC-Ed）平台构建研究[D].西南大学，2016.

[18]OER Commons. Help Center[EB/OL].https：//iskme.zendesk.com/hc/en-us，2018-06-25.

編辑 朱婷婷   校对 王亭亭