水利工程造价全过程控制措施管理

俞 娟

（四川大学工程设计研究院有限公司， 四川 成都 610000）

0 引言

水利工程造价管理是将人力、物力和财力等资源进行自由组合，得到最优的结果，实现项目经营利益最大化[1]。造价全过程管理可以保证施工质量，节约相应材料和人力资源，是水利工程的重要组成部分。然而，国内相关企业并未重视水利工程全程造价管理，导致造价管理水平比较低。同时，市场经济、国家政策、施工技术等外部因素也会对造价工程管理产生影响，影响着管理水平的提高。水利工程管理自身存在特殊性，所以受到很多不确定因素的影响，特别是国家政策。因此，水利工程造价全程管理对于水利工程的发展，社会经济的提高，具有十分重要的意义。

1 水利工程造价全程控制阐述

水利工程造价全程管理涉及到前期投资、中期设计和招标，以及后期的施工和竣工验收等环节，对工程进行全程的管理和监督。水利工程造价就非常重要的意义，主要为：1）有效控制资金投入；2）更好的利用人力、物力、财力等资源，并协调工程中的各个环节；3）水利工程建设关系到国家的安全，及社会经济的发展，为人们的生活和农作物的生产提供保障[2]。因此，水利工程建设对人民生命保障和财产安全，具有非常重要的意义。

2 水利工程造价管理过程中存在的问题

虽然我，国水利工程造价发展时间较长，但仍然存在很多不足和问题，下面进行详细陈述：

2.1 初期决策缺乏依据

在初期决策阶段，需要进行多方面、全面的论证和分析，以保证造价的科学性、合理性和经济性。一旦前期决策缺乏依据，必将影响后期的施工，导致造价控制和管理无法进行。水利工程既有自身的特殊性，要结合自然、人文、地理和施工技术等条件，否则造价管理将不能进行。目前，国内水利工程建设缺乏前期依据，并未对实际情况进行调查，导致后期施工存在无法进行的问题。另外，工程无法按期进行，或者功能质量下降，必然会导致工程的总资金膨胀，影响工程进度。因此，初期决策需要进行详细论证，以保障工程的顺利进行。

2.2 忽视中期造价控制

在工程造价前期，企业缺乏对项目的重视，也未对工程进行详细设计，导致其缺乏设计方案，或者设计方案不合理，严重影响后期施工的。工期造价控制主要通过方案设计和预算模拟，规避相应的风险[3]，提高施工造价的准确性。然而，中级造价控制力度不够，会出现设计随意、方案性价比低，造价失衡等问题，影响造价管理作用的发挥。另外，中级造价控制属于关键阶段，是承接前期决策和保证后期施工的中间环节，所以其对工程造价的意义非常重大。

2.3 造价管理力度不足

在工程实施过程中，经常出现方案和设计更改情况，而方案是整个工程的规划和计划，一旦出现更改，其他相应的工作内容必将受到影响。由于造价管理力度不足，方案设计不合理，必然导致设计方案更改问题的出现。这样不仅会影响工程预算别整天下，而且会出现工程延期的恶果。由于我国尚未建立完善的工程造价法案、法规，水利工程企业也未对其工作内容进行详细规定，导致合作方经常出现更改计划的问题，给施工企业造成严重的经济损失，甚至出现企业倒闭的问题。造价管理力度不足不仅影响工程的质量，而且影响工程的整体进度，是水利工程造价的严重问题。

2.4 工程结算滞后

水利工程竣工以后，需要进行详细的结算，以保证企业投资的回收。许多工程企业在竣工后，经常出现经济纠纷，甚至出现工程索赔的问题，如图1所示。

图1 工程索赔原因

这主要是由于工程质量未达标，或者工程计划存在更改，影响后期施工结果。承包方累了降低自身损失，与发货方之间出现讨价还价，甚至延期不竣工等问题，直接影响工程造价的核算效率。工程结算滞后的原因，主要是前期缺乏决策、中期管理不足，后期管理不够的问题导致的。部分工程结算滞后的原因为国家政策的更改，企业不能短时间内适应相应的外部环境，导致工程结果不符合国家要求，或者发包方要求。

3 水利工程造价的控制措施分析

根据水利工程造价控制中存在问题，提出以下几方面的对策。

3.1 初期进行全面调查

为了保障水利工程的顺利进行，以及工程报价决策的准确，需要进行初期调查。初期调查报告内容为：相同领域的施工经验和施工数据、施工地点的水文、自然等信息，以及该地区的国家政策。全面的调查可以保证后期预算的准确性，实现工程造价全程控制，为赵家方案的实施提供依据，避免中期出现计划调整。初期决策的全面调查，可以提高后期施工质量，保证工程的按时完成，提高尾款回收的成功率。

3.2 加强工程造价中期控制

中期控制是施工的重要环节，是成年初期和后期的关键缓解，为后期工程顺利进行提供保障。程序控制内容主要是计划是否按时完成，施工结果是否合理，工期是否延迟，资金是否到位。中期控制有利于后期使用质量的提高，是初期决策的验证，成绩控制可以避免计划和方案的随意调整，保证相关工作的顺利进行。中期控制可以调节各个环节的人力、物力和财力资源，使其更加合理的运用。因此，中期控制对于工程造价全程管理具有重要的作用，也是工程造价全程管理的中期结果。

3.3 加强造价管理力度

企业应该建立符合自己实际情况的相关制度，对工程造价行为进行规范和约束。这样不仅可以保证施工质量，而且可以保证施工按时完成。加强造价管理力度可以避免方案的随意更改，保证各方资源的有效应用。增加管理力度的增加可以提高资源的利用率，人员的工作效率，物质的使用率，以及计划顺利完成。虽然国家缺乏相应的管理制度，但是企业可以依据自身制度的完善，对发挥各方资源的潜力，增强自身的综合竞争力。同时，水利工程企业应该提高自身意识，以造假管理为核心，加强造价管理力度，营造良好的内部和外部环境，为企业的持续发展提供支持。

3.4 保障工程按时竣工

为了避免工程尾款结算滞后问题，企业应该与合作社进行多方会谈，签署相应的协议和合同。在协议和合同中，对施工结果和标准，验收内容，审核条件的相关问题进行详细描述，并得到双方的一致同意和认可。同时，附上相关内容的解释和名词意义，这样避免双方由于误会导致的工程结算滞后。另外，双方签署违约条例，一旦出现工程滞后工程质量下降的问题，或者未按期支付资金的问题，需要按照相应内容进行赔付，将双方的损失降到最低。

4 结束语

工程造价全程管理是水利工程顺利进行的保证，也是水利工程质量提高的基础，对于工程按时完成就十分重要的意义。由于我国相应条例和法规不完善，水利工程企业缺乏相应意识，导致工程造价全程管理水平较低，严重影响水利行业的发展。水利工程企业为了提高自身的综合竞争力，需要加强工程造价全程管理。同时，水利工程企业应该依据自身的情况，结合内外部条件，建立符合实际情况的制度和规章，提高企业的可持续发展潜力。总之，工程造价全过程控制管理水平的提高是企业良好发展的基础，也是未来发展的趋势，对国家水利建设和社会经济发展具有非常重要作用。