高收入国家农业研发公共投资现状、改革方向及其政策启示*

吴 园 阎应红

（重庆市农业科学院农业科技信息中心，重庆401329）

在当今的高收入国家（世界银行2018年将人均国民总收入超过1.2055万美元定义为高收入国家）中，农业在国民经济中的比重已经下降到相当低的份额，然而由于天然的基础性和弱质性特征，农业仍然是各国政府普遍关心的一个重点领域，引导农业科技提质增效是各国政府公共支出的重要目标。长期以来，高收入国家农业研发领域的公共支出增速领先于农业生产总值的增速，持续投入的农业公共研发资金成为高收入国家农业增长的主要动因，也是许多农业强国在国际市场上取胜的关键。近年来，随着经济结构的变迁和政府职能的转变，高收入国家的公共农业研究体系面临着新的挑战，特别是2008—2009年全球性经济危机后，国家财政对公共农业研究的支出不断缩减，农业研究成本却不断上升，同时，人们对农业发展的期望和质量目标不断提高，农业研发活动面临资金不足的困境［1］。为了应对形势的变迁和新的财政压力，一些高收入国家纷纷对公共农业研究体系进行改革，为农业研发开拓新的资金渠道，以期实现农业研究资金来源多样化；激励更多的私人主导创新研发，同时，将公共投资支持的农业研究引向更具有基础性和民生性的环境保护、营养健康、食品安全等非传统领域。

我国是一个典型的农业国家，1979年农业占GDP的比重高达31.3%，之后伴随着整个国民经济的腾飞，农业也在不断发展，2018年占GDP的比重已经下降到7.2%（2014年高收入国家农业贡献的GDP中位数为1.7%）。……