防治校园欺凌的根本途径在“德育首位”

范军　罗群

近年来，校园暴力常有发生，在一些被曝光的校园欺凌事件中，涉案人的施暴手段残忍，让人触目惊心，被欺凌者常常受到身心上的双重伤害。校园欺凌成为未成年人保护中的一个突出问题，受到了国家的高度重视。2016年，国务院教育督导委员会办公室，教育部、公安部等9部门先后印发了《关于开展校园欺凌专项治理的通知》和《关于防治中小学生欺凌和暴力的指导意见》，要求各中小学校针对发生在学生之间，蓄意或恶意通过肢体、語言及网络等手段，实施欺负、侮辱造成伤害的校园欺凌进行专项治理。

然而现实中，一谈及校园欺凌，在情绪裹挟下，社会舆论总是不自觉地陷入了一种“怪圈”。一些媒体和家长提出的降低刑责年龄、加大司法救助力度、提高学校行政处罚权力、将肇事者强制送工读学校等呼声，无不反映出现实条件下公众的无力与无奈。从惩治校园欺凌的末端发力来提高法律的震慑力，使校园欺凌的施害者望而生畏，虽然很有必要，却非治本之道，其中的局限性有待深思。

防治校园欺凌，具有《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》的适用性，前者建立了家庭保护、学校保护、社会保护和司法保护的未成年人联合保护体系，后者为未成年人犯罪构建了预防体系。完善的法律体系为防治校园欺凌提供了强有力的支撑，对于预防校园欺凌却不是一劳永逸的依靠。鉴于校园欺凌普遍发生于城镇周边学校和乡村学校，社会保护和司法保护往往鞭长莫及，难以对未成年人形成常态化的保护效力。……