保障房大型居住社区的配套建设研究

邹琦

摘要：实施保障房大型居住社区（以下简称“大居”）建设，是上海市委、市政府深化“四位一体”住房保障体系的重要举措，在服务城市更新、服务市场调控、服务市民居住条件改善方面发挥了积极作用：上海市从2003年开始共进行了三批次的大居选址，共计46个基地。其中，浦东大居建设量居全市最高。由于大居的多元性和复杂性，伴随着大居的开发建设发展，大居建设出现了一些阶段性的问题，如人口同质化、产业规划缺失、配套建设滞后等。在研究惠南民乐、曹路、三林等3个大居建设过程中的存在的主要问题基础上，提出了相对应的对策和建议。

关键词：保障房;大型居住社区;项目配套

中图分类号：F293

文献标识码：B

文章编号：1001-9138-（ 2019） 04-0069-72

收稿日期：2019-03-11

1 目前保障房建设存在的主要问题

按照总体规划，浦东新区范围构建“3+3+2”的大型居住区（大居）建设布局，包括2008年规划选址的3个大居：曹路、三林、周康航;2010年新规划选址的航头、惠南民乐和川沙3个;以及沪通铁路惠南站和惠南民乐2个大居。这8个大居的总建设用地3520公顷，可建住宅面积共计约2587平方米，规划人口约90万。其中，惠南民乐、曹路和三林3个大居约30万人口。

1.1 导人人口结构同质化问题

第一，居民以本市户籍人口为主。由于安置的要求，大居通常是安置重大工程和旧城改造动迁的城区人口。上述3个大居本市户籍人口占总人口比重为74.2%，其中跨区迁移占比31.5%，区域内迁移20.3%。第二，人户分离情况较为严重。外来租客占比i成。3个大居社区人户分离总体上超过六成，其中“人在户不在”占比59.0%。……