协商治理视角下邻避效应化解的策略分析

邵青

[摘 要]垃圾焚烧发电项目的建设和运营，会给周边区域的环境质量、经济发展和公众的身体健康带来潜在风险，成为当前我国频遭邻避效应的典型设施。杭州市和仙桃市的垃圾焚烧发电项目在遭遇邻避抗议后，短期内原址获得重启并建成运营，展示了协商治理视角下化解邻避效应的有效路径和经验策略，值得其他地方借鉴。

[关键词]垃圾焚烧发电;邻避效应;协商治理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.12.088

[中圖分类号]D669.3[文献标识码]A[文章编号]1673-0194（2019）12-0-04

0     引 言

随着城市人口集聚日益加快，城市生活垃圾产生量每年以8%～10%的速度增长，2016年全国城市生活垃圾清运量达到20 362万吨。从垃圾处理能力来看，我国长期采用卫生填埋方式处理生活垃圾。面对快速增长的生活垃圾，分布于大中小城市周边的垃圾填埋场在剩余库容、使用年限上承受着较大的压力，有的长期超负荷运转。为缓解“垃圾围城”对城市发展的影响，减少垃圾填埋场对土地资源占用和地下水体污染的潜在影响，建设垃圾焚烧发电厂成为国内城市的必然选择，但由于垃圾焚烧过程中排放的烟气、二英等对人体健康存在潜在危害，常遭到周边公众反对。这种抗议将具有负外部性的公共设施建在居住地附近的情绪化反应乃至冲突行为，即邻避效应。国内垃圾焚烧发电项目遭遇邻避效应的事例时有发生，其中杭州九峰垃圾焚烧发电项目和湖北仙桃垃圾焚烧发电项目（以下简称九峰项目、仙桃项目），分别在2014年5月10日、2016年6月25日爆发了激烈的邻避事件，导致项目陷入停建状态。……