国有企业纪检监督机制的优化路径

胡军

纪检监督是国企工作的重要组成部分，做好纪检监督工作，能够促进国企工作效率的提升，充分发挥纪检监督的职能，促进国企的可持续发展。随着国企改革的深入实施，国企纪检监督工作也面临着一些新的挑战，亟需采取有效的应对策略。下面，先讲一讲国有企业纪检监督的作用。

国有企业纪检监督的作用

第一，优化企业防腐职能。通过纪检监督工作，能够检查国企运行状况，对国企运行中出现的问题做到及时发现，并采取有效措施予以治理，从而对腐败行为进行提前预防。国有企业是我国计划经济的产物，因历史遗留原因，存在种种腐败问题，如果得不到及时解决，将会对企业发展带来不利影响，严重阻碍国企的健康发展。所以，积极构建国有企业的纪检监督机制，能够有效防范腐败问题的发生，提高国企经济效益。第二，在国企运营中，通过完善的纪检监督工作，能够加强对国企高层领导人员的廉政教育，提高党员及职工的廉洁意识，使领导干部从自身做起，洁身自好，从而为国企发展营造健康环境。此外，国企兼具企业与国家机关的性质，对于党员干部来说，通过构建有效的纪检监督机制，有助于充分发挥党员的先锋模范作用，提高其廉洁自律及爱岗敬业意识，从而对企业职工产生良好的带头作用。

国有企业纪检监督中的问题

监督体系不够合理。国有企业的纪检监督体系不合理是当前国企纪检工作面临的首要问题之一，主要体现在如下几个方面：第一，虽然根据相关规定，国企党委书记不得兼任纪委书记，但实际操作中，因种种因素的影响，在很多国企中二者是合二为一的，这样就会出现自己监督自己的尴尬局面，严重时将使得纪检监督作用不能正常发挥，从而为贪污腐败行为的发生提供便利条件。第二，从职务级别来看，国企的纪委书记是国企领导班子的三把手，这样就形成了纪检监督下级领导上级的局面，势必影响纪检监督工作的正常开展，使得国企经济发展环境得不到有效保障。第三，众所周知，多数国企的纪检监督工作都处在被领导地位上，也就是纪检工作人员的人事任免、调动、薪酬发放等都要经国企党政班子同意，这样势必使纪检监督工作的正常开展受到一定的阻力。

权责划分不够明确。当前，部分国企的内部权责划分不明确，使得纪检工作人员不能完全了解企业的具体业务内容，纪检工作不能做到面面俱到，纪检监督工作的质量不高。并且，部分纪检工作人员对于自身职责的重要性缺乏全面认识，在工作过程中难免存在缺位现象，例如，对于应当重点监督的内容不能进行有效监督，不能承担起应付的职责等。另外，部分国企的纪检监督机构有待健全，多数工作人员由国企内部的其他人员兼任，存在有职无权的现象，导致纪检监督工作难以做到全方位覆盖，内部监督薄弱，严重影响纪检监督职能的发挥。

内控程序尚不到位。稳步推进惩治与防腐体系构建对于国有企业来说具有积极的历史与现实意义。尤其是近些年来，企业在防腐体系建设上取得了重大成效，但腐败滋生的土壤依然存在，违法违纪行为仍然时有发生。当前，国有企业的内部控制建设还较为薄弱，有些国企领导对于国企内控制度的重视程度有待提高，并且职工对内控流程的执行意识不够，使得国企纪检监督部门往往是在违法违纪行为发生之后才被动进行查处，或者只能从廉洁自律的角度加强宣传教育，很难进行有效的事前预防，无法从源头上杜绝腐败问题的发生。

国有企业纪检监督的完善策略

构建独立监督体系。针对当前因纪检监督体系不合理而影响国企纪检监督工作顺利开展的现状，构建独立的纪检监督体系是十分必要的。首先，改革国有企业现行的纪检监督体制，实行垂直领导、交叉任职，且下级公司的纪检监督工作直接由上一级机关进行管理。其次，国有企业下属企业中纪检监督人员的任免、调动、工资发放等问题由上级直属机关直接决定，并且纪检监督工作只对上一级机关进行汇报。第三，将国有企业的纪委书记和党委书记职务彻底分离。第四，为保障国有企业下属企业纪检监督工作的高效开展，上一级纪检监督机关要为其设置独立的纪检机构及人员，职责权限要独立划分，在人数设置上以2-3人为宜。第四，在权力分配上，要坚持适度、合理原则，对企业重要岗位的权利要做到科学分解，并实行定期轮岗制度，从而保障职权的透明性。第五，国有企业纪检监督部门要深入贯彻“三转”要求，明确纪检监督的职责与内容，提高纪检监督工作的独立性与权威性，对于国有企业的具体业务工作，坚决不允许纪委书记参与，从而使其集中精力做好纪检监督工作，保障纪检工作落到实处，及时发现反腐工作中的问题，并有针对性地进行整改。

强化内部监督效能。首先，在国有企业纪检监督机制的构建上，要采取科学的现代化技术保障党委的各项方针政策能够及时传达，从而实现动态、全面的监督，促进企业正常的经营管理。其次，把当前国企的重大问题当作企业项目设立标准，使纪检监督工作更贴合实际，充分满足人民群众的切实需求。第三，科学划分并正确设置企业纪检监督机构的内部职责，对监督内容与范围要做到规定明确，使纪检人员能够全面了解自身职责与权限，从而有针对性地把相关监督、协调及组织工作落实好。第四，在纪检监督管理中，要本着从严治企的原则方针，严格遵守纪检监督工作条例，严格按法律规章办事，做到标本兼治、惩治并举。第五，对国有企业的审计、纪检、监察及工会等监督力量进行适当整合，从而实现国企监督主体的多元化和监督范围的全覆盖。

完善内控程序执行。首先，国企领导层尤其是一把手要对企业内控制度建设引起足够的重视，并着手制定完善的内控制度，提高职工对内控流程的认可度，做到对腐败行为早发现、早处理。其次，加强宣传教育，使企业职工对纪检工作及其重要性有清醒的认识。第三，加强内外部协同监督，增强与地方监察机构的交流与沟通，实现与政府纪检部门及检察机关的良性互动。

丰富案件查办手段。创新国有企业纪检监督工作的内容与方法，以企业经营管理为中心，深入生产一线，了解实际情况，充分发挥纪检监督工作惩前毖后、治病救人的职能作用，促使纪检监督工作更好地服务国企的发展，促进国企各项工作更好的开展。首先，以教育为主，抓好源头管理，加强思想宣传教育，针对发现的违法违纪行为要严肃处理，决不姑息，从源头上消灭腐败动机。在国企内部实行新任职干部廉政谈话制度及党政领导干部廉政报告制度，每月定期把周围发生的重大违法违纪案件整理成册，发放给党员干部，起到警醒作用，从而制约权力、规范权力，减少權力运行中的随意性与自由度，有效减少腐败行为的发生。其次，加强制度创新，实现制度管人、流程管事。健全各项制度保障，以制度建设来促进纪检监督工作的顺利开展，但是制度建设并不是一朝一夕就能完成的，这需要一个不断创新、不断规范的过程，通过反腐斗争的长抓不懈，形成高压态势，构建反腐长效机制，促进企业廉政建设的顺利实施。

纪检监督是国有企业的一项重要职能，加强纪检监督工作、完善企业规章制度，是健全预防与惩治腐败体系的有力抓手与重要方法，是促进国企党员干部廉洁自律的重要保障。国企纪检监督能够有效促进党员干部增强责任心，同时能够避免企业经营中的失职渎职等违纪行为，促进纪检监督工作的顺利开展，在国企内部形成廉洁、自律、敬业的氛围。

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（作者单位：中国船舶工业综合技术经济研究院）