城管综合执法发展路径：城管警察

■ 王 毅

国家和地方机构改革已经取得初步成果，告一段落。但各地机构改革使带有浓郁地方色彩的城管综合执法格局发生了很大变化，甚至有的省份和地区已经不见了“城管行政执法局”这样的机构，面对如此“严峻”的改革形势，很多地方城管执法局的同志对城管综合执法的发展前途十分迷茫，他们通过各种方式问我：城管综合执法的未来向何处去？考虑到这个问题带有普遍性，因此，我想写一篇文章来回答这个问题。我的主要观点：城管综合执法的未来发展路径是城管警察。

一、城管综合执法为什么要走城管警察之路？

实施城管综合执法警察化改革是化解城管执法困境的良策，也是具有“警察化”的现实需求和改革的内在冲动。

当前，在城管综合执法中，由于城管无检查身份证的权力，摊贩对于罚款不配合，或以无钱为由拒付，或报假姓名致使对违法自然人处罚执行难以到位、无法执行，也无法纳入征信体系予以惩戒，城管无可奈何。城管查处违规渣土车，由于没有拦截车辆的权力，必须交警配合，否则难以执法。城管拆除违章建筑物常常会遇到阻碍，甚至是暴力抗法，演变成恶性事件，如果没有警察在场配合，果断限制其人身自由，执法也难以进行。无论是身份证检查、车辆拦截，还是限制人身自由，这些权力都是警察的权力，城管执法不享有这些权力。因此，城管综合执法急需增设专属“行政警察”的部分权力，转制为城管警察，提高执法效能，维护正常的城市管理秩序。……