诸暨市措施保障有力农业“机器换人”显成效

2016年8月诸暨市被列为浙江省第一批农业“机器换人”示范创建县(市)。在示范创建过程中，诸暨市对照农业“机器换人”示范县建设标准，加强组织领导，制订工作方案，落实工作措施，查找薄弱环节，补短板、强软肋，示范创建工作扎实有效。经过3年的示范创建，全市农机装备水平、作业与应用水平、社会化服务水平、安全生产水平、支撑保障水平全面提升，示范创建成效显著。

1 取得的成效

（1）农机装备水平全面提升。在2016—2018年示范创建的3年中，新增各类补贴农机装备5 000多台（套），粮食生产耕作环节、种植环节、收获环节、烘干环节农机装备保障水平都达到100%以上，茶叶、果蔬、畜牧、水产等主导特色产业机械装备发展突飞猛进，农机装备水平全面提升。

（2）农机作业与应用水平全面提升。粮食产业水稻耕种收综合机械化率达到89.10%，主导产业名优茶加工机械化率、大宗茶修剪与采摘机械化率达93%以上，规模以上养殖场环境控制、病死畜禽无害化处理机械化水平达100%，自动喂料机械化水平达80%以上，建设智慧农机装备应用示范基地5个，农机作业与应用水平全面提升。

（3）农机社会化服务水平全面提升。全市拥有农机专业合作社102家、农机大户350多户，拥有全国农机专业合作社示范社3家、省级农机专业合作社示范社15家。全市建有农机服务“三中心”34个(其中新建具备“2+N”功能农机综合服务中心3个)、智能化育秧中心6个、粮油加工中心3个、农机维修服务网点110家、区域性农机维修中心1个。全市水稻季集中育秧能力达到5 333 hm2以上，全市粮食批烘干能力达到4 200 t以上，农机专业合作组织承担起全市70%的农机作业量，农机社会化服务水平全面提升。

（4）农机安全生产水平全面提升。诸暨市是2013年度全国平安农机示范市，在“机器换人”示范县创建中，继续深化平安农机建设，3年来共创建省级平安农机示范镇1个，绍兴市级平安农机示范合作社11个、示范基地16个，农机安全生产水平全面提升。

2 主要工作措施

2.1 制订工作方案，细化工作任务

根据原浙江省农业厅农业领域“机器换人”推进行动计划（2016—2018年），2016年8月诸暨市制定了全市2016—2018年农业领域“机器换人”实施方案，成立示范创建工作实施小组,建立示范创建联系人制度，对创建工作任务进行细化分解，将具体工作落实到人，加强对农业领域“机器换人”示范创建工作的指导，确保示范创建成效，全面推进农业“机器换人”示范县建设。

2.2 加强组织领导，争取政策扶持

2017年5月，诸暨市政府出台了关于加快推进农业领域“机器换人”的意见，市政府成立以分管副市长为组长，市府办分管副主任、市农林局局长为副组长，市财政局、农林局、农办、水利局等部门负责人为成员的市农业“机器换人”工作领导小组，相关镇乡（街道）政府也成立相应的工作领导小组。同时，出台了一系列扶持政策，主要有以下几个方面：每年安排示范县创建专项工作经费10～20万元；对农业“机器换人”示范镇乡及示范基地给予建设主体奖励；对农机综合服务中心给予建设主体50万元奖励，对获得省级以上示范合作社的给予1～3万元奖励；以政府购买服务的形式开展免费实地检验；对粮食重点机具保险给予50%的保费补贴；实施农用无人机飞防作业服务奖励政策。

2.3 实施示范工程，发挥引领作用

实施农业领域“机器换人”示范工程，扶持建设一批高标准、高水平的农业领域“机器换人”示范镇乡（园区）、示范基地，共创建农业“机器换人”示范镇乡4个、示范基地11个。2017年绍兴市农业“机器换人”示范创建观摩培训会在诸暨市举行，2018年农业农村部“全国春耕生产农机化技术培训班暨‘机器换人’推进活动”在诸暨市举行。

2.4 注重机艺融合，加强机具推广

充分发挥农机购置补贴政策作用，建立主要产业农机农艺融合专家组，开展粮油、茶叶、畜牧、水产等农业主导产业重点作业环节农机农艺新装备新技术试验研究和示范推广。形成了诸暨市水稻全程机械化生产模式、叠盘暗出苗“1个育秧中心+N个育秧点”育供秧技术模式、水稻机械化穴直播优点及技术要领、诸暨市泉润食用菌栽培场食用菌生产工艺流程与技术要点等具体的模式、技术路线和作业规范，创建农机农艺融合示范点5个。3年来共计推广应用各类农机装备5 000多台（套），其中推广应用多功能耕作机、自走式喷杆喷雾机等新型高效农机装备100多台（套），山地轨道运输机50多条，农用无人植保机30多台，建成农业物联网技术应用示范基地5个，拓展了农机应用领域，提升了发展层次。

2.5 加强服务体系建设，推进社会化服务

一是引导建设一批集农机作业、销售、维修、培训等多功能的综合服务中心。新建设具备“2+N”功能的农机综合服务中心3个。二是加强农机维修体系建设。通过政策扶持、区域规划布局，形成了以市级农机维修服务中心、区域性农机服务“三中心”为龙头，分布全市的农机维修网点、农机补贴产品经销商（企业）为基础的“四位一体”农机维修保障网络体系，全市拥有各类维修服务点140家，有持证农机修理工165人，保障全市农机维修小修不出村、中修不出镇、大修不出市，基本满足了农机户对农业机械维修的需求。三是大力推进农机合作社规范化建设。新创建省级农机专业合作社示范社15家，国家级示范合作社1家。四是创新农机社会化服务机制。鼓励农机合作组织推广应用诸暨市首创的叠盘暗出苗“1个育秧中心+N个育秧点”育供秧技术模式，鼓励开展农机全托管服务，推行农业植保安全高效作业服务模式，鼓励成立植保飞防服务队开展植保飞防服务。

2.6 实施技术培训工程，提高应用水平

3年来，与经济特产站、农技推广中心、畜牧局、家庭农场联合会等单位联合召开了水稻机直播作业、农业物联网技术应用、高效植保机作业、多功能耕作机作业、新型水稻插秧机作业、山地轨道运输车等农机作业现场会15个；组织省级农机合作社带头人、省级高层次新型职业农民知识更新、省级修理工技能比赛等培训班17期；对拖拉机、收割机驾驶员开展农机安全教育和技术培训。2016—2018年年均培训农机实用人才达1 279人次。

2.7 落实安全生产责任，加强安全监管

全面落实农机安全生产责任，每年与全市27个镇乡（街道办事处）签订《农机安全生产目标管理责任书》。完善农机安全监管手段，建立完善农机安全生产巡查制度，全面落实农业机械免费实地检验工作，推进农业机械报废更新，消除农机事故安全隐患，减少农机安全生产事故的发生。2016年开始诸暨市通过政府购买服务方式对农业机械免费实地检验，2017年在2016年的基础上创新深化，将纯农田作业大中型拖拉机及联合收割机列入政府购买服务方式免费实地检验范围。强化农机产品质量监管，扎实做好农机质量投诉的受理和处理工作，加强农机维修网点检查，积极推行农机综合保险，为农业“机器换人”提供安全高效作业保障。

3 存在问题及下一步打算

3.1 存在的问题

一是农机化发展不平衡。从产业分布看，诸暨市粮食产业机械化水平较高，而主导特色产业机械化水平低，个别生产领域机械装备发展明显滞后，存在着主导特色产业机械化程度低的短板。从作业环节看，诸暨市的农机装备发展主要集中在农业产中环节，向产前及产后加工环节延伸发展的不多，存在着农业机械化作业环节不宽的短板。在区域发展布局上看，粮食生产重点镇乡农机化水平高，山区镇乡农机化发展水平低，存在着地区发展不平衡的短板。二是农机化发展层次不高。诸暨市农机装备的发展数量与质量不协调，发展层次不高：主机多，配套机具少；小型农机多，大中型农机少；一般性能农机多，高性能农机少。果蔬类设施装备仍以耕作机、植保机械等常规机械装备为主，播种机、嫁接机、移栽机、采收机、水果分级机等高档次的机械设备应用很少；畜牧生猪养殖业智能化喂养系统、粪便收集处理系统等先进高效设备的应用面还不广，设施装备的数量不多；智慧农业方面，农用无人机、农业物联网技术等智慧农机装备处于示范应用阶段，没有形成规模。

3.2 下一步打算

一是提升粮食全产业链机械化水平。目前，诸暨市水稻机械化栽植率已达到64.13%，但仍是粮食生产全程机械化中的一块短板。针对诸暨市水稻栽植机械化的实际，在继续加强水稻机插技术推广应用的同时，积极开展水稻机械化穴直播、喷播等技术的试验研究与示范应用，实行水稻机插与机播两手抓，进一步提升水稻栽植机械化率。同时，开展粮食精深加工中心提升建设，发展粮食精深加工业，提高粮食全产业链机械化水平。二是加强农机农艺融合，提升主导特色产业机械化水平。以农机农艺融合为突破口，加强各单位、部门的联合，开展果蔬生产、水产养殖、林业等方面配套适用机械的引进试验与示范，加快全市农业特色产业生产机械化发展水平，拓展农机应用领域，提升农机装备发展层次，补齐农机化发展产业不平衡的短板。三是创新农机安全管理方式。建立智慧农机信息管理平台，提升农机安全监管、信息服务水平，实现农机安全监管、应急救援、作业信息获取和机具核查远程智能化管理。研究上道路拖拉机长效管理机制，加大拖拉机报废淘汰力度，积极争取市级财政追加补助，引导变型拖拉机提前报废淘汰。