凤庆县农产品质量安全监管存在问题及对策

王芬

摘 要 文章阐述了凤庆县农产品质量安全监管工作现状，分析了其存在的主要问题，并根据存在問题提出了相应的对策。

关键词 凤庆县；农产品质量安全监管；对策

习近平总书记要求各级党委政府抓好农产品质量安全 工作，切实维护人民群众“舌尖上的安全”。李克强总理在政府工作报告中提出：“健全中央到地方直到基层的食品药品安全监管体制。严守法规和标准，用最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，坚决治理餐桌上的污染，切实保障‘舌尖上的安全”。

1 凤庆县农产品质量安全监管工作现状

1.1 农产品质量安全监管体系建设逐步加强

凤庆县2008年在县农业局环保站配套了农药残留快速检测仪，开始开展蔬菜、水果农药残留快速检测。2011年县农业局成立了凤庆县农产品质量安全监督管理办公室。2011年在13个乡镇成立农产品质量安全监督管理站。2012年成立了凤庆县农产品质量安全检测站，目前配备流动监测车1辆，气相色谱仪、原子吸收分光光度计、原子荧光光度计、紫外及可见光分光光度计、凯式定氮仪等定量检测设备以及农药残留速测仪、酶标仪等检测设备42台（套），2016年通过质检部门实验室资质认定和农产品质量安全检验检测机构考核，即“双认证”；全县13个乡村农产品质量安全监督管理站均已配备了农药残留快速检测仪，并开展蔬菜水果农药残留快速检测。

1.2 农产品质量安全例行监测正常开展

截止目前，全县共检测蔬菜样品66424个，合格率99.02%，编印农产品质量安全信息简报114期。通过监测，根据监测结果加强对农残超标产品所在区域农产品生产过程监管，反过来促进农产品质量安全水平的提高。

1.3 农业标准化生产稳步推进

通过全国农产品质量安全县、有机产认证示范区创，建大力以“三品一标”（有机产品、绿色食品、无公害农产品和地理标志产品）认证和农产品品牌创建为契机，大力推进农业标准化生产。全县累计认证无公害、绿色、有机农产品基地104.73亩，其中：有23家企业76个产品通过有机产品认证，认证基地15.88万亩；有1家企业1个产品通过绿色食品认证，认证基地8万亩；有6家企业13个产品通过无公害农产品认证，认定基地11.5万亩，有5块基地通过无公害农产品产地整体认定，认定面积78.4万亩。 “凤庆滇红茶”获得地理标志证明商标，“凤庆核桃” 进入农业部地理标志资源库备案，“晶菱牌白砂糖”、“凤牌工夫红茶”、“三宁牌红茶”、“峡山牌红茶”、“凤益牌红茶”5个商标获得云南名牌农产品认定。

1.4 农业投入品专项整治逐步加强

近年来，逐年加强了农药（兽药、渔药）、化肥、农膜、饲料和饲料添加剂等农业投入品市场专项整治，严厉打击各种违法违规行为，逐步杜绝国家禁用农业投入品的使用，强化对限制使用和允许使用的投入品管理，净化农业投入品市场。据统计，2018年全县共出动执法人员326人次，印发宣传资料2万份，开展媒体宣传15次，检查生产经营企业118家（次），现场培训20场1000人（次），对违法违规行为进行了有效处置，进一步规范了农业投入品市场。

2 存在问题

2.1 农产品质量检测体系不健全

虽然全县13个乡镇均配备了相应的检测设备，成立了县级农产品质量安全检测站产并通过了“双认证”，但还有待进一步健全完善。乡镇一级主要配备快速检测设备，检测人员多为兼职人员，只能开展以蔬菜农药残留为主的快速检测；县级站受限于资金投入及人员、设备等因素，通过“双认证”的检测指标较少，当前只能检测农产品有机磷类农药残留和重金属，尚不能开展畜禽产品和水产品质量安全检验检测。

2.2 农业投入品管理和使用不够规范

由于长期以来的分散性生产、经营突出，农业投入品特别是农药、化肥的使用不尽合理，尽管从总体看，农产品检测合格率较高，但部分地区农产品药物残留超标甚至使用国家禁用限用农业投入品的情况仍时有发生，对人民群众的身体健康造成较大威胁。

2.3 农产品加工过程不规范

由于我县农产品整体上还存在“小、散、弱”的状况，农产品企业多为小型企业和农户自行加工，加工过程不够规范，易造成污染，不仅影响了农产品的品质，还对人体的健康造成危害。

2.4 缺少专业性检测技术人员和相应的工作经费

县、乡两级大部分检测工作人员均为非检测专业，接受检测技术能力弱，加之缺乏相应的工作经费，技术培训和设备更新等工作难于正常开展，检测技术和检测能力难以提高。

2.5 农产品质量安全监管执法不严

在农产品生产中存在重产前投入品监管轻产中和产后品监管的状况。历年开展的国家、省、市、县农产品质量安全例行监测中，对检测不全格产品的可追溯性不强，对生产不合格产品生产者只进行宣传教育，没有实质性的处罚，对农产品生产者起不到应有的警示作用。

3 对策

紧紧围绕“全面提升监管能力和水平”的目标，把住“确保不发生重大农产品质量安全事件”底线，坚持“产出来”和“管出来”两手抓，严格落实属地管理责任，切实维护消费健康和消费安全，确保老百姓“舌尖上的安全”。

3.1 逐步健全完善检验检测体系

紧紧抓住国家高度重视农产品质量安全的机遇，千方百计争取各级各部门支持，乡镇一级逐步增加专职人员和专业技术人员的比例，推动快速检测设备的更新换代，逐步实现快速检测由以蔬菜水果等种植业产品为主向畜禽产品、水产品全面检测过渡；县级站在做好现有检验检测工作的基础上，逐步增置相应的仪器设备，开展新的检测参数和指标检验检测，拓宽检测范围，进一步提升实验室的检测能力。

3.2 加强源头管控

一是加强对工业三废进行管控，避免其进入农产品生产链条。二是继续加强农业投入品监管，避免假劣农资和国家禁止使用的农业投入品流入市场，进一步规范对限制使用的农业投入品和常规投入品的管理，确保投入品源头安全。

3.3 加快农产品标准化生产

继续走以“三品一标”认证为载体，以创建全国农产品质量安全示范县为契机，推进农产品生产标准化的路子。大力发展有机产品、绿色食品、无公害农产品和地理标志产品，规范农产品生产和加工过程，实现农业绿色发展。

3.4 强化农产品质量安全例行监测，逐步推行农产品市场准入制

进一步强化农产品质量安全例行监测，逐步推行农产品产地准出和市场准入制度。对于那些质量合格，得到专业机构认证的农产品实行专柜销售，而对于那些不符合标准或者不合格的农产品则不允许上市销售或流通。

3.5 严格执法

深入推进农产品质量安全专项整治，定期开展农产品质量监督检验，对不合格产品进行溯源，并严格国家法律法规进行处罚，特别是对违规使用国家禁限用的农业投入品的农产品生产者，严格按要求进行重罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任，提高农产品生产者的质量安全生产意识。

参考文献：

[1]赵从志.基层农产品质量安全监管存在的问题及解决对策[J].农村经济与科技，2019（06）：147+149.

[2]张凤知.农产品质量安全监管中存在的问题及其对策分析[J].南方农业，2019，13（02）：134-135.