从农业机械购置补贴形势浅谈长丰县农业发展趋势

朱杨

摘 要 随着国家十几年来大力实施农业机械购置补贴政策，长丰县农业机械化获得了长足发展，从数量上看，粮食生产主要环节的大中型拖拉机、联合收割机等传统农机具已渐趋饱和，主要农业机械装备使用效率效益有所下降。从结构上看，全程机械化的薄弱和短板制约了农机装备结构的优化升级，主要农作物小麦、水稻的机械化种植、烘干、植保等环节水平一直不高。2017年以来，虽然我县农机装备水平增长有所放缓，但是农民对于大型机械的需求仍不减。然而，面对大型农机具动辄几十万甚至几百万元的单价，不仅是农户就连合作社也无计可施，一路下降的补贴额对于大型机械的价格来说仍然是让农户望机兴叹。可以说，农机购置补贴失去了以往农户申报补贴的火爆场面，其背后折射出长丰县农业发展形势呈现了一些变化。

关键词 农业机械；购置补贴； 长丰县； 农业； 发展形势

长丰县，地处江淮丘陵北缘，县域面积1841平方公里，总人口80万，耕地面积101万亩。从2011年到2017年，随着国家农机购置补贴政策资金投入不断加大，农业机械化各方面发展也在提质增效。2018年1月，长丰县被农业部和国家安监总局命名为全国“平安农机”示范县，长丰农机化事业又迎来了新的发展篇章。

1 农机购置补贴政策促进农业机械化水平显著提升

自2004年长丰县实施国家农业机械购置补贴政策以来，中央财政资金从每年几十万元增长到两千多万元，有力促进了农民增收致富、农业节本增效和农业机械装备数量增长和结构优化。2006年末，全县农业机械总动力455862千瓦，大中型拖拉机1660台，联合收割机718台；2017年末，全县农业机械总动力988812千瓦，大中型拖拉机3845台，联合收割机4857台，同比增长116.9%、131.6%和576.5%。

2 农机购置补贴政策促进农机化发展存在的问题

2012年到2016年，享受购机补贴机具数量保持较高位水平，从2017年开始出现较大回落，跌幅达50%。与往年相比，2017年出现购机补贴进度减缓的现象。据调查，造成今年补贴缓慢的原因主要体现在三方面。首先，当前农机市场景气指数同比和环比都有很大的下降，农机经销商也普遍反映今年销售比往年减少30%到50%之间。其次，农民购买力下降。2016、2017连续两年我县农业生产遭遇连阴雨灾害天气，粮食收成受到影响，加之粮食价格下调，农民种粮比较收益下降，农户收入受所影响，可投入农业装备的资金不足，导致购买力下降。第三，农机需求被提前透支。2016年国二升级国三的过程中，我县很多农户淘汰旧机换新机，透支了市场份额，造成市场提前消费。

3 从农机购置补贴形势浅谈农业发展趋势

3.1 以农机专业合作社为代表的新型经营主体成为现代农业生产主力军

随着我国农业的现代化、规模化、产业化发展，农民专业合作社发展很快，数量增长非常迅速，合作社成为农业生产经营的一支重要力量。总体上，农机社会化服务面积占到农机作业面积的2/3。仅农机合作社就可以承担本地70%以上的农田作业量，既降低了生产成本，同时也显著减少机械重复购置。农机合作社从提供农机作业服务的“单一主体”向既开展农机作业服务又开展农业生产经营的“双主体”转变。通过订单作业、农田托管、土地流转、土地股份合作等形式开展规模服务、规模经营，机械作业的高质量、高效率、低成本优势得以发挥。

3.2 现代农业发展向全程全面机械化的薄弱环节和经济作物延伸

2017年，我县机耕、机播（插）、机防机械化作业水平均有大幅增长，机耕作业面积216.08万亩，机收总面积达145.11万亩，机播总面积达76.33万亩，主要农作物耕种收综合机械化水平达到79.89%，比2016年增长2.01%。其中，全县机收小麦53万亩，机收率近100%；水稻实现机械栽插40.4万亩，机械栽插率仅为47%。全县农机合作社、种粮大户、家庭农场等拥有粮食烘干机78台，年粮食烘干总量达18.6万吨。我县小麦、水稻机插（播）水平一直在较低水平徘徊，仅分别为60%、47%。

2016年，长丰县六大类作物玉米、大豆、油菜籽、马铃薯、花生、棉花总的播种面积仅为34.308万亩，占总的农作物播种面积的15.88%，种植面积小、布局分散，因此机械化生产组织水平较低。另外，我县小麦、水稻、玉米、大豆、油菜籽、马铃薯、花生、棉花八大类主要农作物的耕种收综合机械化水平为79.9%，其中小麦、水稻综合机械化水平为87%、84%，机播水平仅分别为60%、47%。可见，要从根本上提升我县农作物综合机械化水平，需要弥补机播水平不足这个最大短板，需要从农机农艺融合上开拓思路探求解决方案，更需要从传统的粮食作物全程机械化向粮经饲作物全程全面机械化上补足后劲。

4 关于农机购置补贴促进现代农业发展的思考

以农业供给侧结构性改革为抓手推动农机购置补贴转型升级。现代农业的发展离不开现代农业机械化装备和技术支撑。通过国家农机购置补贴政策的持续拉动，我县农机装备数量、性能、结构都得到了长足的发展，尤其是大中型拖拉机、联合收割机保有量趋于饱和，农机购置补贴拉动作用边际效应凸显。因此，从农业生产和农机化发展实际出发，按照农业部全面实行敞开补贴的政策要求，农机购置补贴政策制定应围绕“两全两高”目标，突出绿色生态导向，重点向粮食生产播种、高效植保、烘干、秸秆处理等全环节延伸，由传统粮食生产向粮经饲作物、特色种植业、设施农业兼顾发展，补贴重点从小农户向农机合作社等农机作业服务组织适当倾斜。

积极探索相关农机化项目，推动农机化乃至现代农业发展取得新突破。且认为，可结合地域特点和种植模式，积极引进补贴范围内的先进适用机具，与金融租赁公司、银行等开展合作，可有效帮助农户提高购买力。此外，可积极争取地方政府实施农机具叠加补贴政策，进一步降低農民购机成本。积极争取相关项目，因地制宜开展全程机械化示范区建设。创新模式，加大农机具的示范推广与宣传力度，补贴过程中增加政策宣传度、知晓度，调动农户购机用机的积极性。