关于进一步加强定海区行政事业单位国有资产管理的思考

程钰

【摘 要】本文首先强调了进一步加强国有资产管理对定海区的意义，主要是可以夯实资产管理基础；为资产年报和政府权责发生制报告编制提供准确依据；推进资产管理与预算管理相结合。但是也存在一些问题，包括基础工作不扎实、实物资产管理存在漏洞、国有资产管理科权限不足、资产配置预算工作未开展、资产管理缺乏有效的监督等。对此，建议从领导责任、健全制度、信息管理、配置预算等四方面进行改进。

【关键词】行政事业单位；资产管理；加强

一、加强国有资产管理对定海区的意义

（一）夯实资产管理基础，强化资产管理意识

资产管理的基本要求是账实相符，账账相符。对于实物类的资产而言，账实相符才能保证资产的真实性和完整性。账账相符主要是资产账要与会计账、决算报表等账目上的资产科目对应一致，保证逻辑一致和数据可校对。通过进一步强化对行政事业单位的资产管理，使得资产管理的基础进一步夯实，资产管理进一步精细化，保证资产管理的各个环节可追踪，可制约，发挥资产的最大效益。对各单位资产管理人员而言，进一步增强业务能力，提升责任意识，规避资产管理过程出现的漏洞。同时为后续权责发生制政府报告、资产配置标准等各项财政改革工奠定良好的基础。

（二）为资产年报和政府权责发生制报告编制提供准确依据

2017年1月，财政部印发《行政事业单位国有资产年度报告管理办法》。文件规定，从2017年开始，地方各级行政事业单位按照财政部门的工作部署，在规定时间内编制和报送行政事业单位国有资产报告。这也意味着资产年报工作进一步细化。

2016年7月，财政部发布通知，印发了《政府会计准则第3号——固定资产》（财会[2016]12号），从2017年1月1日执行。该准则是为了适应权责发生制政府综合财务报告制度改革需要，对政府固定资产的会计核算进行了规范，对会计信息质量的提高具有重要意义。

因此，无论是资产年报还是政府权责发生制报告，均对资产的日常管理和基础资料提出了更高要求。通过进一步加强定海区行政事业单位的资产管理工作，可以更好的提高相关报表的质量，为决策提供可靠真实的依据。

（三）推进资产管理与预算管理相结合

2017年3月，李克强总理在《政府工作报告》中指出“各级政府要坚持过紧日子，中央部门要带头，一律按不低于5%的幅度压减一般性支出，决不允许增加“三公”经费，挤出更多资金用于减税降费，坚守节用裕民的正道。”对定海区而言，从什么地方压缩一般性支出，需要一个突破口和方向。“三公”经费已经得到了有效控制，再压缩的空间不大。而资产配置预算则是一个很好的压缩内容。通过资产配置预算，既能加强各单位对资产管理的能力，也能实现一般性支出的缩减。

二、存在的问题

（一）基础工作不扎实，部分单位依旧是账帐不符，账实不符

账帐不符主要在于信息沟通不及时。有的单位资产账缺少日常维护，资产卡片登记不及时。有的单位会计上已经对资产进行了增减处置，但是资产系统没有同步进行增减处置，未能及时办理审批手续。区属有的单位在2013年底进行合并拆分之后，有的单位未能及时办理调拨手续。

账实不符主要在于卡片管理和实物管理不同步。有的单位新购买的固定资产没有全部登记入账，实物管理和财务管理脱节。有的单位新采购的固定资产交给谁使用没有登记造册。一些国有资产存在丢失、处置随意的现象。有的单位资产实物年限久了，无法找到。有的单位不按程序处理报废资产，资产报废后未及时进行审批。有的单位搬迁，实物资产丢失遗失毁损。有的单位可移动电子设备也难以找到。以上这些导致账实不符。

（二）实物资产管理存在漏洞

一是实物对应难以确定。由于有了资产管理系统，资产明细有了具体的对应，但是具体哪个实物对应哪个固定资产卡片难以确定。多数单位没有在固定资产上面粘贴资产卡片。固定资产在移动过程中就难以和资产系统核对起来。二是可移动电子设备管理不便。由于这类资产通常配置给单位领导人员，具体使用情况难以更新跟踪，随着领导的调任而不了了之。

（三）国有资产管理科权限不足，难以对资产管理的各个环节进行控制

国有资产管理科只是负责了资产的后续处置，对资产的资金安排、采购和使用不能发挥作用。也就是资产的配置、预算、采购、使用、处置等环节脱节，不能形成信息共享，不能形成对资产管理的有效制约。另外，由于资产管理系统和其他业务系统的软件并非同一个软件开发商提供，因此实现资产数据和资金数据的共享分析也存在一定的困难。

（四）资产配置预算工作未开展

资产管理的目的是为了提供真实有效的资产信息，为科学编制资产配置预算做好准备。虽然我区有资产购置的金額标准，但是一直以来缺乏数量标准，各单位买多少资产，什么时候买，存量资产有多少，没有一个明确的依据。同时，由于底数不清，到底有多少实物资产，有多少可用的资产，并没有很清楚的资料。整个舟山市尚未开展资产配置预算，对定海而言来开展这项工作也是勉为其难。

（五）资产管理缺乏有效的监督

各单位缺乏对资产使用的监督，资产管理员的能力和精力有限，不能监管到所有资产的使用状况。外部审计更多的是从资金使用、管理方面进行审查，资产管理不是重点审计范围。财政局的监督检查也没有发挥出应有的作用。由于监督体系的缺失，出现违反固定资产管理规范的行为或者现象，也无法对相关负责人进行处罚，这就导致行政事业单位出现实物资产管理混乱、丢失等，造成国有资产的浪费。

三、建议

（一）资产管理工作与单位主要领导责任挂钩

行政事业单位作为资产使用的主体，各单位主要领导应切实负起资产管理的主体责任，守土有责，守土尽责。各单位使用的资产是财政资金购买的，资产具有公共属性，是单位履职的基础，应切实增强资产姓公的意识。在经济责任审计中，资产管理和大额固定资产变动要作为重点审计内容之一。建立行之有效的行政事业单位问责制度。强调千遍，不如问责一次。加强管理的规范化，严肃国有资产管理纪律，行政事业单位国有资产管理规范化与相关领导的政绩及年度考核挂钩，对于在资产管理过程中，出现重大资产损失的和管理不到位的，要予以通报和问责。

（二）建立健全资产管理制度，实现管理的全覆盖

我区财政部门要根据省市资产管理制度，及时制定符合我区的资产管理办法，拟定资产配置、使用、收益、处置、评估、内控、绩效考核等方面的规定，建立资产管理各个环节的制度体系，为资产管理提供合法可行的依据。制度建设上应避免模块化管理方式，实现相互制约和衔接，形成从“入口”到“出口”全生命周期的资产管理制度体系。对资产拍卖拍租，要进一步优化流程，加强风险控制。将资产的购置、使用、处置等关键环节纳入统一的公共资源交易平台。各主管部门也要制定本部门专业的资产管理办法，完善配套制度建设，确保资产管理高效、有序。

（三）加强资产管理信息系统建设

一是对资产管理信息系统升级，提升资产管理信息化水平，增加资产强制对账、资产配置、信息共享等功能模块。通过信息系统进一步明确单位和财政的资产管理职责，强化资产管理主体责任。二是将资产管理信息系与预算、会计核算、政府采购等管理系统相连接，实现信息共享，推动资产配置改革，定期对账确保账实相符。三是将资产管理信息系统与绩效评价、监督检查等业务链接，为监督管理提供基础信息，强化财政对国有资产管理的监管力度。

（四）将资产管理与预算管理有机结合起来

根据各单位现有在用的存量通用设备数量和在岗人数，核定各单位通用办公设备编制数量配置标准。同时，依据采购实际情况，确定通用设备的采购金额标准。以预算编制为龙头，推动资产管理有序规范。在部门预算编制过程中，要求各单位将资产购置资金纳入部门预算统一管理，发挥预算的引导控制作用，推动资产增量预算改变资产的存量结构，实现闲置资产的有序流动。财政部门依据单位存量资产、资产配置标准、工作开展等情况进行审核，安排相应的资金。

【参考文献】

[1]安徽省财政厅.加强事业单位国有资产管理的研究（二）.行政事业资产与财务，2017（01）

[2] 李昌志.行政事业单位资产管理探析.行政事业资产与财务，2016（34）