某市招商引资现状及其对策探析

李何斌

招商引资是区域经济转型升级的关键抓手，是实现经济欠发达地区“进位争先”的重要支撑和必选路径。某市在“十三五”期间如何创新体制机制做好招商引资工作，对于全市积极培育发展新动能，加速形成赶超崛起的新优势意义重大。

一、近年來某市招商引资情况

近年来，某市招商引资工作在市委、市政府的高位推动和全市各级各部门的共同努力下，通过加快“引进来”、“走出去”步伐，全市招商引资工作成效显著。

（一）氛围越来越浓。各地、各部门把招商引资作为发展经济的“一号工程”和“第一抓手”，全市上下大招商、招大商的氛围越来越浓。今年来，赴某市考察的客商数量明显高于去年同期，书记、市长带头“走出去”招商，先后引进三一重能、中信重工等500强企业和行业领军企业到某市投资项目建设。

（二）体量越来越大。截至2018年底， 全市实际利用外资累计完成9.53亿元，是2012年的1.75倍。内联引资累计完成230.5亿元，是2012年的1.71倍。

（三）质量越来越优。先后密集引进了一批世界500强企业和央企、省企、名企，初步形成了“大项目—产业链—产业集群”的发展格局。截至2018年10月，承接产业转移示范区建设前五批150个重大启动项目已开工149个、投产90个，实际到位资金522亿元、占总投资的71.2%。今年“港洽周”期间，某市又签约重点项目51个、总投资480亿元，排全省前列。

（四）方式越来越活。在考核机制上，把招商引资和小分队招商纳入了全市开放型经济考核，实行“一票否决”;在招商模式上，重点实施了主要领导招商、小分队招商、驻点招商、活动招商等多种形式;在招商平台上，突出抓好“港洽周”、“沪洽周”和异地商会等重大平台招商。通过举办清明恳亲会、某市（深圳）现代服务业招商推介会、异地商会联合会经贸洽谈项目对接会、某市（厦门）汽车配套产业园专题招商推介等大型活动，参加中博会、海南、昆明、广州等各地的商会年会、成立大会以及海外华侨华人故乡行投洽会等活动来推介某市、洽谈项目，提高招商成功率。

（五）效果越来越好。一方面，针对中心城区项目建设短板实施精准务实招商，2013年8月以来，市直招商小分队共上报已签约项目和在谈项目136个、总投资978.79亿元，其中已签约项目81个、总投资210.75亿元，已签约项目中投产项目29个、总投资49.06亿元。去年1至9月，各异地商会累计在某市投资的项目就达21个、总投资47.71亿元。另一方面，全面推行招商项目市县两级联合会审机制，切实加强项目履约督查调度。据统计，2013年至2016年间，某市在重大招商平台上共签约项目200多个，目前履约率已达90%以上，大大高于全省平均水平。今年在“港洽周”省级平台上签约的10个项目已有6个开工建设，在全省督查评比中排名第二。

二、存在的主要问题

虽然全市招商引资来势较好，但也还存在一些困难和问题，主要表现在以下四个方面：

一是项目包装不精。项目顶层设计不够，前期包装不到位，质量不高，大项目少。如去年全市发布的招商项目中，超过10亿元以上的项目仅22个，且大多数为城市综合体、旅游、基础设施类项目，缺少带动力强的工业项目。

二是招商人才短缺。招商引资人才十分缺乏，相当一些地方和部门的招商人员主要由各单位临时抽调组成，且人员变动频繁，缺少相对的稳定性、专业性，以至于有时不但没有效果，甚至还贻误商机。

三是合作水平较低。经过多年努力，虽然已经形成了相对稳定的招商引资重点区域（泛珠三角、长三角、港澳台等），但在一定程度上，还与这些合作区域联系不紧密、信息不通畅，导致招商引资针对性不强，招商方式粗放。

四是营商环境欠优。长期存在项目落地难、融资难、招工难、用地难、物流成本高、通关不便利等瓶颈问题，多年来经过全市各级各部门的努力有较大改善，但仍没有实质性突破，营商环境还有待进一步改善。

三、对策建议

招商引资是为了发展经济，只有立足全市实际，建立起与之相适应的发展环境，才能吸引更多外商前来投资，促进全市经济更好、更快发展。

（一）坚持以解放思想推动大开放。牢固树立“大开放大发展，小开放小发展，不开放难发展”的理念，继续实施招商引资“一号工程”，发挥“第一抓手”功能，以更加开放的眼光、更加开放的思维、更加开放的举措，进一步扩大开放领域、优化开放结构、提高开放质量。要全面深化与长三角、泛珠三角、港澳台等重点区域的经济开放合作，加强资本引进、渠道建设、市场对接等工作，以专题、定向、定点等形式及个性化方案，找准双方需求的共鸣点，提升合作的层次、水平和实效。

（二）坚持以机制创新打造大平台。要在招商机制上创新，在巩固传统招商模式的基础上，组建专职招商小分队或发展招商专员等形式到发达地区驻点招商，通过打亲情牌实施回归工程。要在服务保障上创新，以更大的力度规范和优化项目开工、安全生产、消防审批、竣工验收等一系列管理程序，大力推行首问负责制、限时办理制、全程代理制和“一个窗口对外，一个漏斗对内”的封闭管理运行机制，形成优质的服务“高地”。要在金融驱动上创新，大力推进企业与金融机构合作，实现共赢;对引进的新型战略性企业建立贴息基金和融资担保体系，助力企业发展壮大。

（三）坚持以园区主导实现大提质。广东发展经验表明，具有竞争力的产业集群一旦形成，就能够长期发挥滚雪球效应，推动一方经济强劲增长。因此，必须以招商引资工作全面引领产业园区建设，引导产业园区向龙头型、集群型、基地型方向发展。要实施产业集聚招商引资战略，按照园区功能和产业布局，开展主题招商、规划招商和功能招商，实现产业集群化发展;要突出产业链条招商引资，充分产业园区的虹吸效应，不断聚集资本、人才和技术，实现产业园区从量到质的突变。

（四）坚持以人才驱动谋求大发展。人才是招商引资第一资源。一方面，要坚持以专业队伍招商，组织精干人员、选派优秀干部到招商一线，开展驻点招商、洽谈跟进、推进服务等工作，实现招商引资工作的专业化、组织化、高效化运作。另一方面，要坚持以高端人才聚商，实施本地人才培训提升工程，通过学习、培训、赴经济发展地区挂职锻炼等形式，厚实本地智库;实施外地人才引进工程，通过举办高端人才招聘会、院校定点招聘等形式加大高层次人才引进力度，并在薪酬、住房、教育、社保等方面给予优惠政策，确保引得进、留得住、用得好。