论全面二孩政策实施的必要性与对策

杨凯博

摘要：为适应我国经济的发展，计划生育政策不断调整。本文研究了相关政策，通过对全面二孩计划生育政策实行的原因，以及目前我国经济发展现状等方面的分析，论证了全面二孩政策的合理性和必要性。同时，全面二孩政策面临着较多的问题，从而限制了全面二孩政策的顺利实施，本文同样针对这些问题，给出了一些意见和建议，期待全面二孩政策的实施将对我国社会稳定和经济的健康发展起到积极的作用。

关键词：全面二孩 人口结构 经济社会发展

前言：自二十世纪七十年代以来，我国开始逐步推行计划生育的政策，其基本思想是基于马尔萨斯的人口论和马寅初的《新人口论》以及“晚、稀、少”政策，认为少生优生是更加合理的。到了二十世纪八十年代，出台了独生子女政策，开始了持续十余年的计划生育道路。

随着我国经济的不断发展，计划生育政策不断调整至现今实行的全面二孩政策。事实上，该政策实行前，已有专家学者研究过全面二孩政策可能带来的经济发展趋势将是积极向上的;然而在全面二孩政策实行后，虽然整体生育率有所提升，但由于地区发展不平衡，社会观念的转变等因素，现实与预期有所出入。因此，本文旨在讨论全面二孩政策实施的合理性，以及对其面临相关问题的解决方法。在结构上，本文第一部分研究之前学者关于二孩政策的分析与预测，总结出全面二孩政策的合理性、必要性：第二、三部分指出政策实施中的问题并提出相应对策;第四部分给出结论与建议。

一、全面二孩政策的合理性和必要性

目前，权威的学者与研究机构皆倾向于全面实行二孩政策有利于经济社会发展。众所周知，在我国决策机制中有专家咨询机制;而学者，尤其是社会类专家研究的是我国经济未来发展的方向。他们在对国家现行经济状况与未来发展形势的分析与预测的基础上，提出相应可行的人口政策，因此，从政策制定角度来说，全面二孩政策具有权威性、科学性与合理性。

从全面二孩政策助力经济社会发展的角度来说，生产力的不断发展、新兴生产力的出现与进步，需要不断有人投入到发展新的生产力中。在此基础上，为了促进经济与社会进步，保持一定的人口数量、恰当的人口结构是必要的，全面二孩政策有利于促进人口结构和数量稳健。

根据国家卫健委发布的报告显示，截止到2017年，中国人均预期寿命为76.7岁，同时，近年来中国生育水平已经接近全球最低，这两个因素导致我国老年人口比例逐步增长，人口老龄化日趋显著，中国老年人口比例严重超标，已经成为世界上老年人口最多的国家。老龄化是人们生活水平提高和寿命延长的结果，老龄化的出现，导致了一系列的问题，如青壮年劳动人口不足，同时社会负担加重。

全面二孩政策的实施，可以更好地打破一个家庭只能生育一胎的限制，人口结构中的男女比例也会逐渐趋于平衡，这将有利于缓解社会抚养压力、降低犯罪率、促进社会的和谐稳定，为经济发展提供良好的社会环境。同时，全面二孩政策有利于缓解人口红利出现消退趋势，增加劳动数量，在中长期内为劳动力市场提供较多可选择劳动力资源，促进劳动力充足。

消费对于经济发展具有基础性作用。全面二孩政策有利于增加消费红利，促进相关产业的发展。全面二孩政策落实施后，预计每年新增的新生儿可能达到二百万左右，每年产生的消费大约一千亿左右。而消费的增长又调整生产发展方向，带动产业链发展，比如婴幼儿数量增加，可以拉动奶粉、月嫂、教育等的消费额，进而带动了畜牧业、家政服务等第三产业的发展。由此，对全面二孩政策有利于扩大内需从而促进经济发展，可见一斑。

綜上所述，全面二孩政策的实施具有合理性和必要性，是适应我国经济现状并有利于经济持续稳健发展的合理人口政策。

二、全面二孩政策面临的问题

全面二孩政策的实施仍存在着一些问题。首先，当前高昂的生育成本成为生育率提高道路上的“碍脚石”。由于人口增长的利益主要体现在中长期，短期内可能会造成家庭负担加重，从而使生育率无法顺利提升。

其次，人们多年以来形成的优生优育观念，也在一定程度上对政策效果产生消极影响。在许多大中城市里，大部分人忙于工作，再加上适龄生育的一代大部分是独生子女，不愿意也无法生育二胎，生育率的增长也因此受到了阻碍。

再次，我国现阶段还属于发展中国家，虽然2018年中国经济总量突破90万亿元，但是人均GDP世界排名在70位左右，间接导致人们用于生育的预算并不充足，这也限制了二孩的出生率。

三、应对措施

为促进我国经济发展，全社会应持续助力全面二孩政策的实施。首先，鉴于高昂的生育成本和供养成本，许多家庭仍面对着生不起、不敢生的情况，需要政府研究和制定配套的鼓励政策，缓解二孩家庭精神方面的压力;在教育等福利建设上，对二孩家庭托儿所、幼儿园、学校的入学给予政策支持，提升义务教育水平和质量;在社会建设层面，进一步完善基础设施建设，保障房价、物价的进一步稳定;同时，也要进一步减免个人所得税，提升家庭支配收入，完善社会保障，比如制定更积极的养老和医疗政策，提升居民预期。

其次，加大全面二孩政策的宣传力度，转变人们的生育观念，对于家长来说，提高生育数量可有效减少一孩所带来的一系列家庭问题;对于孩子来说，让他们意识到，兄弟姐妹是自己宝贵的财富，孩子之间可以在生活上可以相互帮助，在心灵上互相安慰，在父母年迈的时候，可以共同完成赡养父母的义务，减少一个孩子所承受的负担。

四、结论

全面二孩政策是我国的新一轮人口政策，是适应我国经济现状并有利于经济持续稳健发展的合理人口政策，具有合理性和必要性。但是全面二孩政策的实施存在着一些问题，政府仍需进行持续深入的研究，并制订积极有效的应对政策。企业与个人也要积极配合，促进相关产业的发展、普及自发的宣传教育，从而使得全面二孩政策对我国社会稳定和经济健康发展起到积极的作用。