基于生态视角的黑龙江省资源型城市发展研究

赵玉颖 陈星 李静

[摘要]当前自然资源消耗与破坏对社会的经济发展产生了一定的损失，资源型城市的发展要依据城市特有的生态经济系统的结构特点，实现社会与自然的协调有序发展。黑龙江作为资源型省会的发展依旧存在一定的问题，故应根据自身发展状况，探究发展道路。

[关键词]生态视角;资源型城市;可持续发展

[中图分类号]F299.2[文献标识码]A

1 研究背景

资源型城市是指对不可再生资源例如森林等进行开采和初加工并以此作为本地区主导产业的城市。据国务院颁发的《全国资源型城市可持续发展规（2013～2020）》统计，黑龙江省在262个资源型城市中占有11个（分别为黑河市、大庆市、伊春市、鹤岗市、双鸭山市、七台河市、鸡西市、牡丹江市、大兴安岭地区、尚志市、五大连池市），并占全国的4.2%。

依据资源种类可将黑龙江省资源城市划分为煤炭型、石油型和森工型三种。依据产业发展的水平和资源开放程度将其划分为成熟型和衰退型，由于大庆、鸡西、黑河、牡丹江的产业较为稳定，具有较高的经济发展水平，故属于成熟型;鹤岗、双鸭山、伊春、七台河因资源的储量较小，其经济发展缓慢，故属于衰退型资源城市。研究资源型城市的发展，以黑龙江省为例，对于资源城市的转型、维护国家能源安全、推动新兴城镇化工业化、实现社会稳定具有重要的应用价值。

2 黑龙江省资源型城市经济发展现状

黑龙江省是我国典型的资源大省，具有资源型城市种类齐全、数量多的特点，同时维系着东北平原和华北平原的生态安全。当前，黑龙江省的经济型城市大多处于衰退时期，资源可采储量急剧减少，开采成本增加。其资源型产业最大的特点是结构单一以及持续产业规模小，因此，采掘业下降带来的增长缺口十分严重甚至达到难以弥补的程度。而且，以煤矿为主的资源型城市采煤沉陷区问题尤为突出，土地“三化”、水土流失加剧、林木的蓄积量减少、森林生态功能减弱等环境问题极为严重。

2017年资源型城市在地区、人口和土地面积生产总值三个方面分别占了全省GDP的比重57.3%、39.7%和68.1%，因此不难看出，资源型城市依旧占据黑龙江省经济发展的主要地位。2014年，国家投资45.5亿元给黑龙江省，其中，四个参照执行政策县和六个资源枯竭市得到了国家财政性转移支付，为黑龙江省资源型城市的发展提供了一定的帮助，且国务院还将鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河四个煤城作为研究布局现代煤化工和精深加工的重点区域。2015年，由于“三期叠加”的影响，国内的经济呈现走低状况，资源型城市受其影响最为严重，因此资源型产业在这一时期的发展过程中最不乐观。2016年，国家出台了《关于支持老工业城市和资源型城市转型升级的实施意见》。2017年，部分资源型城市在国家的支持下小有发展，以黑龙江省的七台河为例，七台河市已经由单一的经济发展结构向煤炭精深加工、新材料新能源、生物和医药等6大重点产业进行了转型，初步构建了技术先进、结构优化、竞争力强的多元化现代产业体系。2018年，习近平参观访问黑龙江，对振兴东北老工业基地做出重要指示。

3 黑龙江省资源经济发展过程中存在的问题

3.1 主体资源开始走向枯竭

黑龙江省资源型城市由于多年来的大规模高强度开采，木材、原油、煤矿等主体资源的开采量呈现下降趋势，资源枯竭速度加快。以油气资源为例（如表1），大庆油田由原来连续多年的超过5000万t多产情况，到近10年来一直呈现减产的总体趋势，甚至在2017年中国的石油对外依存度高达65%，不利于以石油为主的资源型城市的发展。

3.2 产业链短，产业结构不合理

黑龙江省的大部分资源型城市生产的产品中所占比例最大的是初级产品，资源的产业链短，附加值小，从而极大地降低了本地区的资源利用率和收益率。同时，把资源作为核心竞争力的资源型城市，最大的经济发展障碍就是超负荷依赖资源，其单一的、不合理的产业机构使得资源型城市经济产业停滞不前。以黑龙江省煤炭型资源城市为例，其早期形成了以粗放型为主的不合理的资源开发以及利用方式，导致煤炭资源被大量的浪费，从而煤炭的利用率低，这种传统的盲目提高煤炭产量的方式使得环境问题在经济发展中日益突出。

3.3 企业管理效率低

黑龙江省资源型城市用其自身的资源优势成为大型国有企业的经济主体，也是构成城市财政收入的主要部分。对于省内的小部分企业，虽然生产能力较低，却承担着高昂的税费。就当前的形式看，企业成本的管理模式相对不成熟，导致企业管理效率低，因此对企业成本很难起到有效的控制作用，大多企业面临着税务负担，同时还承担着城市的部分基础设施建设基金，使得企业成本加大，经济负担加重，导致企业的管理成本及管理效率低下。

3.4    原有的优势和资源未得到发挥

想要充分发挥资源型城市的优势，需要做到实事求是，从市场中来到市场中去，依据市场对资源需求的变化特点，选择新兴的企业产业代替资源经济产业，要想优化资源型城市的产业结构，同时需要对原有产业的市场优势等加以充分利用。反观黑龙江省资源城市对于选择替代产业的时候，呈现出产业跨度大等特点，大多与原产业没有关联，因此原产业早期形成的产業优势在替代产业中无法运用，因此在替代产业中的人才培养、技术研发以及市场开拓过程中，需要投入高额的成本和大量的时间，产业转型的效果不明显且不理想。

4 促进资源型城市经济发展的建议

4.1 增加主体资源的核心科技竞争力

为了促进资源型城市更好的发展，当前资源型城市的不可再生资源资源的枯竭现象可以通过先进的科学技术来提高其主体资源的核心竞争力。以煤炭型资源城市为例，为了提升煤炭资源的价值，通过发展煤化工，将煤炭做成化工产品等进行销售，利用煤炭液化、气化等技术，积极探索发展新途径，降低资源枯竭的速度。与此同时，发展洁净煤的新技术，使得黑龙江省煤炭资源型城市的煤炭储备量得以增加，从而延长资源的生命周期缓解资源枯竭的问题，提高其竞争力，进而促进资源型城市经济发展。

4.2 延长产业链，降低对资源的依赖程度

从产业链着手促进资源型城市的可持续发展，延长产业链，对资源型产品进行深加工，扩大服务范围，为使产业链得到进一步的延伸，还应使资源型企业拓宽业务范围及模式，大力发展以资源为核心的服务型产业，从而优化产业结构。产业链的延长，会使资源创造的经济效益得到明显提高，以资源为主的企业的利润空间会进一步扩大，同时提高资本累积能力。通过延长产业链，使得产品的管理模式发生改变，改变一如既往的粗放式，降低对资源的依赖程度，提高利用率，從而进一步促进资源型城市的经济发展。

4.3 政企分开，提高企业竞争力

黑龙江省资源型城市的发展大多接近政务系统，这种企业的管理体制模式虽然在资源型城市的发展过程中可以极大程度的节约管理成本从而推动企业发展，但是长此以往，国有企业在资金、技术等方面具有一定的弱势，在这种经济发展环境之下，最终导致资源型企业发展进入瓶颈期，不利于提高资源型企业的竞争力。通过加快政企分开的进程，对资源型企业进行调整与改革，既增加了国有企业的竞争活力，同时使得私有制经济在市场发展的过程中获得更加公平的地位，这种相互促进的经济发展局势必然会促进资源型企业更好的发展。

4.4 准确定位城市，积极促进资源型城市转型

提高资源型城市的竞争力在经济发展中占据支柱性地位。要使黑龙江省的资源型城市拥有强大的竞争力，需要对其经济发展模式进行转型，以适应时代发展。以黑龙江省煤炭资源型城市为例，因煤炭作为城市发展的支柱型产业，故煤炭的可釆量和储备量对城市的经济发展存在一定程度的影响。因此，可以通过借鉴国内外相关的发展模式，调整原有的产业结构，改变煤炭企业传统的发展方式，促进城市转型。此外，在促进资源型城市转型的过程中，要兼顾生态的平衡。

4.5 优化人力资源配置

在促进资源型城市的发展过程中，要注重优化人力资源的合理运用。为营造良好的社会环境，积极响应资源型城市的发展理念，精准定位人才的发展，用高薪等良好的工作条件吸引专业化人才，并利用其专业知识，使资源型城市在未来发展的道路上突破发展瓶颈，促使其在经济上取得更好的发展。

4.6 注重生态环境保护，促进循环发展

经过早期大量掠夺式的开采方式，黑龙江省的资源型城市遭到极为严重的破坏，若要使其实现可持续发展，必须注重经济发展与生态环境相协调。利用生态经济学并在其指导下，在充分考虑生态承载力范围的前提下，实现资源型城市的发展，在一定程度上减少环境和以资源为主的企业的限制，探索新的发展道路缓解其压力，从而实现生态系统的动态稳定。黑龙江省资源型城市的可持续发展要与时俱进，摒弃传统的经济发展中的缺点，根据当地的生态结构，汲取生态经济学中的精华，做到两者之间的平衡发展，缓和经济发展与生态环境的尖锐矛盾。

5 小结

生态环境的承载范围是人类生存必须考虑的问题，同时，人类的任何经济行为都必须依赖生态环境的发展，因此，要想使得资源型城市得到可持续发展，就必须尊重生态环境，走可持续发展道路。基于生态视角下发展资源型城市，有利于维护我国的资源及能源安全，有利于推动工业化和城镇化的发展，同时，对稳定社会，建设富强、民主、文明、和谐的资源节约和环境友好型社会具有积极的意义及价值。

[参考文献]

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[2] 王恒.黑龙江省资源型城市经济发展研究[J].中国商论2017（5）：121-122.

[3] 陶睿，孙晖等.基于系统动力学的资源型城市金融生态研究[J].工业工程与管理2017（8）：115-119.